TD／T 1060-2021  自然资源分等定级通则

4.4定量定性相结合原则

自然资源分等定级以定量评价为主，对现阶段难以量化的因素进行必要的定性分析，将定 结果进行量化，提高工作精度。

因素法适用手自然资源等别、级别评定。因素法是通过对构成自然资源质量的自然因素和 因素的综合分析，确定因素因子体系及影响权重，计算单元因素总分值，以此为依据客观划分等 的方法，

石化标准5. 1. 2 修正法

5.2.1自然资源分等流程

自然资源分等流程如下： a）建立分等指标体系，确定权重、影响方式及评价标准； b）收集相关资料，进行外业调查，并整理、量化； c）划分分等单元； d）初步划分自然资源等别； e）验证、调整与确定自然资源等别； 编制分等成果

2.2自然资源定级流程

自然资源定级流程如下： a）建立定级指标体系，确定权重、影响方式及评价标准； b）收集相关资料，进行外业调查，并整理、量化； c）划分定级单元； d）计算定级单元分值及初步定级；

e）验证、调整定级初步结果及落实级的边界 编制定级成果。

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自然资源分等的上作对蒙包适 、海洋资源和水资源等。盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地 分等按照用途的适宜性评价。未提及的矿产资源等其他自然资源类型，由于其特殊性和复杂性，本文件 暂未收录，其分等规程单独制定，并加强与本文件的衔接。

6.3.1.1编写实施方案

6.3.1.2收集整理现有资料

收集资料清单详见附录B。 自然资源分等资料收集时限原则上为3年

6.3.2外业补充调查

根据工作需要可开展实地调查，完善数据。

6.3.3.1处理流程

自然资源分等内业处理流程如下。

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a）建立自然资源分等指标体系，详见附录C。 b）划分分等单元，编制分等单元图。分等单元划分方法有图斑法、网格法和叠加法。采用图斑法 划分分等单元时，可根据地貌、行政界线，土地权属界线或线状地物等，合理设定相对均质的图 斑。采用网格法划分分等单元时，可根据分等对象地域范围及基础图件比例尺，合理设置网格 大小。 c）计算各分等单元分值： 1）使用特尔斐法、层次分析法、因素成对比较法等确定各指标的相对重要性，即权重值； 2）使用位序标准化法、极差标准化法，以及编制各指标分值评定表等，将分等指标值标准化 使用多因素加权求和法计算各分等单元的分值。 d）等别划分、验证调整与确定： 1）根据分等单元的自然资源作用分值和全国统一的等别划分实施方案，初步划分自然资源等 别，建设用地等别不超过15等，海域和无居民海岛等别数量见财综[2018)15号，其他类型 自然资源等别不超过10等； 2）对初步划分的自然资源等别，通过对总体进行分析或抽样调查来进行校验与调整，自然资 源等别的调整与确定应在验证的基础上进行，除符合自然资源分等相关原则外，还应考虑 管理需要。

6.3.3. 2技术要点

53.3.2.1土地资源

土地资源的分等对象及分等方法如下。 a）耕地分等对象为最新国土（自然资源）调查的现状耕地，分等单元为最新国土（自然资源）调查的 耕地图斑，分等方法采用因素法。耕地分等是根据耕地资源的光温、气候、土地条件，结合标准 耕作制度，通过多因素综合分析，划分出耕地资源自然票赋差异。分等涉及的标准耕作制度、光 温生产潜力、气候生产潜力、产量比等参数见GB/T28407一2012相关规定。土壤重金属污染 状况是在耕地等别成果基础上的叠合表达，不参与分等过程。 b 园地分等对象为最新国土（自然资源）调查的现状园地，分等单元为最新国土（自然资源）调查的 园地图斑，分等方法采用因素法。 林地分等对象为最新国土（自然资源）调查的现状林地，分等单元为最新国土（自然资源）调查的 林地图斑，分等方法采用因素法。 d）草地分等对象为最新国土（自然资源）调查的现状草地，分等单元为最新国土（自然资源）调查的 草地图斑，分等方法来用因素法。 e国有建设用地分等应依据GB/T18507一2014的相关规定开展，集体建设用地不分等。

6.3.3.2.2海洋资源

海洋资源的分等对象及分等方法如下。 a）海域分等对象为我国全部海域，分等单元为我国沿海县级行政区所辖海域，分等方法采用因 素法。 b) 无居民海岛分等对象为我国现状无居民海岛，分等单元为我国沿海有无居民海岛分布的县级行 政区，分等方法采用因素法。分等单元分值计算除经济因素外，其他因素分值均以分等单元内 单个无居民海岛相应因素分值来用面积加权求和的方式计算

6. 3.3. 2.3水资源

6.3.3.2.4湿地

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湿地分等对象为最新国土（自然资源）调查的现状湿地。其中，列人名录的湿地，按湿地类型选 指标（见附录C中表C.32)，以湿地公告范围为分等单元，原则上保持分等对象生态系统完整性， 次，以现状湿地为对象，以湿地图斑为单元记录湿地质量信息（见附录C中表C.36）

6.3.4确认和整理成果

需要确认和整理成果的具体内容如下： a）对各阶段成果进行检验、校订、确认； b）编制图件、文字报告； c）成果验收； d）成果归档

需要确认和整理成果的具体内容如下： a）对各阶段成果进行检验、校订、确认； b）编制图件、文字报告； c）成果验收； d)成果归档。

工作底图与最新的国土（自然资源）调查保持一

文字成果主要包括工作报告和技术报告

6. 4. 2图件成果

图件成果包括中间成果图和最终成果图。 图件成果比例尺根据管理需要确定

数据成果主要包括结果汇总表、数据库、其他相关成果数据表等

6.4.4基础资料汇编

基础资料汇编包括以下内容：基本参数表、指标权重表、原始数据与资料，中间成果资料，相关的工作 文件、技术文件等。 采用计算机技术开展自然资源分等工作，需要将基础资料信息数据库中的内容作为基础资料进行整 理，在基础资料汇编中设专门篇幅加以说明

工作实施单位按照实施方案要求，全面完成分等任务形成完整成果，并采用抽样检验方法开展 检验，通过后方可提出验收申请，

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抽检时抽取不少于5%的分等单元进行内业检验，并对抽检单元中不少于1%的分等单元进行外业 核查。 核香内容见6.5.5

验收内容以本文件各项规定为准，包括分等工作程序、技术方法和成果等方面。各地可根据需要 细化相应内容。

6.5.3验收程序和方法

工作实施单位向省级自然资源行政主管部 提出验收电请，开凝交验收所嘉资料：验收电请受理 自然资源行政主管部门下发验收通知，提出验收工作要求，组织验收， 按照实施方案，采取全面核查与抽样核查相结合、室内核算与实地勘查相结合的方法进行验收

6.5.5验收项目与标准

自然资源分等验收项目与标准如下： a）分等因素选择合理性检查； b）单元划分合规性检查； c）计算方法、过程、结果的完整性、合理性检查； d）统计面积与图斑量算面积的正确性核查； e）文字成果、图件成果、数据成果及基础资料汇编年的完整性、规范性检查。

为保持自然资源等别成 和要求升展

6. 7. 2 成果应用

通过验收并经公布（公示）的成果才能应用。 自然资源分等成果主要应用于自然资源调查监测、所有者权益保护、自然资源保护和合理开发利用、 国土空间规划、用途管制、生态修复等自然资源管理工作的相关方面，

自然资源定级的工作对象包括土地资源、海洋资源和水资源等。盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地

源定级的工作对象包括土地资源、海洋资源和水资源等。盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地

定级按照用途的适宜性评价。 未提及的矿产资源等其他自然资源

自然资源定级技术工作组织如下： a）省级自然资源行政主管部门负责组织开展省域范围内自然资源级别评定工作： b）省级以下自然资源行政主管部门负责实施本行政区域内自然资源级别评定工作 c）技术承担单位负责自然资源定级的数据处理和计算、图件编绘、实地检验等

7.3.1.1编写实施方案

.3.1.2收集整理现有资料

收集资料清单详见附录D。

根据工作需要可开展实地调查完善数据。 自然资源定级资料收集时限原则上为3年

Z3.3.1 处理流程

自然资源定级内业处理如下。 a）确定自然资源定级指标，详见附录E。 b）划分定级单元，编制定级单元图。自然资源定级单元划分可根据不同资源类型采用国土调查现 状图斑法、网格法和叠加法。采用图斑法划分定级单元时，可根据地貌、行政界线，权属界线或 线状地物，合理设定相对均质的图斑。采用网格法划分定级单元时，可根据定级对象地域范围 及基础图件比例尺合理设置网格大小。 计算各定级单元的分值或定级指数。 根据定级单元分值或定级指数，采用总分频率曲线法、总分数轴法、总分剖面图法、聚类分析法、 等间距法等初步评定级别；级别数量根据管理需要确定。 对初步评定的自然资源级别进行验证，校验定级单元评定的合理性、定级因素选取的准确性、定 级结果计算的正确性。自然资源级别的调整与确定应在验证的基础上进行，除符合自然资源定

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级相关原则外，还应考虑管理需要

7.3.3.2技术要点

73.3.2.1土地资源

土地资源的定级方法及定级单元如下。 a）耕地定级采用因素法和修正法；以最新国土（自然资源）调查的耕地图斑为定级单元。 b）园地定级采用因素法；具体的定级因素因子应针对某种特定作物，以最新国土（自然资源）调查 的园地图斑为定级单元， 不 林地定级中公益林林地定级采用修正法，商品林林地定级采用因素法；以最新国土（自然资源） 调查的林地图斑为定级单元。 d 草地定级采用因素法；以最新国土（自然资源）调查的草地图斑为定级单元。 e 国有建设用地定级应依据GB/T18507—2014的规定开展；集体建设用地定级参考中估协发 [2020]16号的规定开展。

73. 3. 2. 2海洋资源

海洋资源的定级方法及定级单元如下。 a）海域定级采用因素法，分为综合定级和分类定级；定级单元可采用图斑法和网格法划分。 b）无居民海岛定级采用因素法，以我国沿海县级行政区所辖在册的单个无居民海岛或岛群为定级 单元

73.3. 2.3水资源

水资源定级应依据GB/T14848—2017和GB38382002的相关规定开展。

7.3.4确认和整理成果

需要确认和整理成果的具体内容如下： a）对各阶段成果进行检验、校订、确认； b）编制图件、文字报告； c）成果验收； L成果归档。

需要确认和整理成果的具体内容如下： a）对各阶段成果进行检验、校订、确认； b）编制图件、文字报告； c）成果验收； d）成果归档。

7.3.5工作底图的比例尺

工作底图与最新的国土（自然资源）调查的精度一致。

文字成果主要包括工作报告和技术报告

图件成果包括中间成果图和最终成果图。 图件成果比例尺根据管理需要确定。

7.4.4基础资料汇编

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基础资料汇编包括以下内容：基本参数表、指标权重表、原始数据与资料，中间成果资料，相关的工作 文件、技术文件等。 采用计算机技术开展自然资源定级工作，需要将基础资料信息数据库中的内容作为基础资料进行整 理，在基础资料汇编中设专门篇幅加以说明

工作实施单位按照实施方案，全面完成定级任务形成完整成果，并采用抽样检验方法开展核查与检 验，通过后方可提出验收申请。 抽检时抽取不少于5%的定级单元进行内业检验，并对抽检单元中不少于1%的定级单元进行外业 核查。 核查内容见7.5.5

验收内容以本文件各项规定为准，包括定级工作程序、技术方法和成果等方面。各地可根据需要增 加或细化相应内容

7.5.3验收程序和方法

工作实施单位向省级自然资源行政主管部门提出验收申请，并提交验收所需资料：验收申请受理后 省级自然资源行政主管部门下发验收通知，提出验收工作要求，组织验收。 按照实施方案，来取全面核查与抽样核查相结合、室内核算与实地勘查相结合的方法进行验收，

7.5.5验收项目与标准

自然资源定级验收项目与标准如下： a）定级因素选择合理性检查； b）单元划分合规性检查； c）计算方法、过程、结果的完整性、合理性检查； d）统计面积与图斑量算面积的正确性核查； e）文字成果、图件成果、数据成果及基础资料汇编年的完整性、规范性检查

为保持成果的现势性，自然资源质量影响因素发生变化后，可根据实际情况对定级成果进行更 成果更新按本文件规定的自然资源定级工作程序和要求开展

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通过验收并经公布（公示）的成果才能应用。 自然资源定级成果主要应用于自然资源保护与合理开发利用、自然资源所有者权益管理及相关税费 管理等。

国自然资源分等定级一级

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附录A (规范性） 全国自然资源分等定级分区

全国自然资源分等定级分区在我国传统地理生态类型分区基础上，共划分为8个一级区（图A.1）， 分别是：温带、寒温带湿润区（I），暖温带湿润、半湿润区（Ⅱ），亚热带湿润区（Ⅲ），热带湿润区（IV），南亚 季风湿润、半湿润区（V），半干旱草原、荒漠草原区（VI），干旱荒漠半荒漠区（И）和青藏高原高寒区（）。 在分等定级工作开展中，可根据实际情况划分二级区，

图A.1全国自然资源分等定级分区示意图 『审图号：GS（2021)2441号】

路桥施工组织设计 TD/T 1060=2021

A.2全国直然资源分等定级分区速查表

全国自然资源分等定级分区速查表见表A.1

表A.1全国自然资源分等定级分区速查表

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表A.1全国自然资源分等定级分区速查表（续）

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体育标准表A.1全国自然资源分等定级分区速查表（续）