审计单位依法对建设项目峻工决算的正确性、真实性、合法 性和实现的经济效益、社会效益及环境效益等进行的检查、评价 和鉴证。

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3.0.1水电工程应已通过枢纽工程、环境保护、水土保持、消 防、劳动安全与工业卫生专项验收或备案；建设征地移民安置应 通过验收，或其投资已基本确定。 3.0.2项目法人应编制完成水电工程峻工决算报告，且报告编 制符合现行行业标准《水电工程工决算报告编制规定》NB/T

会中介机构完成峻工决算审计，出具工决算审计报告食用油标准，且项目 法人根据审计意见实施了整改，

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4.0.1水电工程峻工决算验收应由项目法人上级投资管理单位 负责，与工程所在地省级人民政府投资主管部门协商，委托有业 绩、有能力的单位作为技术主持单位，并组织成立验收委员会。 4.0.2验收委员会主任委员宜由项目法人上级投资管理单位的 代表担任，副主任委员宜由工程所在地省级人民政府投资主管部 门和技术主持单位的代表担任，验收委员会其他成员应包括工程 有关投资方，还可邀请相关部门、有关单位和专家参加。

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5.0.1水电工程满足竣工决算验收条件后，项目法人应及时向 上级投资管理单位申请验收。 5.0.2项目法人申请验收时，应同时提交验收申请报告。验收 申请报告应包括以下内容： 1项目法人、项目设计和建设概况。 2枢纽工程、建设征地移民安置、环境保护、水土保持 消防、劳动安全与工业卫生专项工程验收或备案情况。 3项目竣工决算报告编制情况及主要成果。 4竣工决算审计情况、审计结论及整改落实情况

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6.0.1项目法人上级投资管理单位接到符合要求的验收申请扣 告后，应组织成立验收委员会开展竣工决算验收工作。 6.0.2技术主持单位应编制并印发工程竣工决算验收工作大纲 提出验收工作计划和准备工作要求。验收工作大纲主要编写内容 应符合本规程附录A的规定

6.0.3技术主持单位可根据需要组织现场检查工程实际状况，

6.0.3技术主持单位可根据需要组织现场检查工程实际状况 包括确认主要建筑物已经建成、主要设备已购置安装完毕，检查 尾工工程情况等。

6.0.4技术主持单位通过评审峻工决算报告，查阅峻工决算审

1峻工决算审计报告提出的整改意见的落实情况。 2 经审计后的竣工决算报告是否满足验收要求，包括下列 内容：

1）工决算的编制依据和方法、项目组成及划分、报 告文件组成内容是否符合现行行业标准《水电工程 工决算报告编制规定》NB/T10145的要求。 2）评审工程价款结算情况，主要包括：工程价款是否 按有关规定和合同协议进行结算；对于多算和重复 计算工程量、高估冒算建筑材料价格等问题是否予 以审减；单位工程和单项工程造价是否在合理或国 家标准范围，是否存在严重偏离当地同期同类工程 造价水平问题。 3）评审项目核算管理情况，主要包括：建设成本核算 是否准确，对于超过批准建设内容发生的支出、不

符合合同协议的支出、非法收费和摊派，以及无发 票或者发票项目不全、无审批手续、无责任人员签 字的支出和因设计单位、施工单位、供货单位等原 因造成的工程报废损失等不属于本项目应当负担的 支出，是否按规定予以审减；待摊投资支出及其分 摊是否合理合规；待核销基建支出有无依据，是否 合理合规；转出投资有无依据，是否已落实接收单 位；决算报表所填列的数据是否完整，表内和表间 勾稽关系是否清晰、正确。 4）评审项目资金管理情况，主要包括：项目建设资金 筹集是否符合国家有关规定，筹资成本控制是否合 理；建设资金到位和使用情况；基建收入和结余资 金计算和处置情况。 5）评审项目基本建设程序执行及建设管理情况，主要 包括：项目决策程序是否科学规范，项目预可行性 研究、可行性研究、审批或核准、重大设计变更和 调整概算等是否符合国家相关规定；建设管理是否 符合国家有关建设管理制度要求，是否建立和执行 了法人责任制、工程监理制、招投标制、合同制； 是否制定了相应的内控制度，内控制度是否健全、 完善、有效；招投标执行情况和项目建设工期控制 情况。 6）评审项目概算执行情况，主要包括：项目是否按照 审批或核准的概算内容实施，有无超标准、超规模、 超概算建设现象，有无概算外项目和擅自提高建设 标准、扩大建设规模、未完成建设内容等问题；项 目在建设过程中历次检查和审计所提的重大问题是 否已经整改落实；尾工工程及预留费用是否控制在 概算确定的范围内，预留的金额和比例是否合理。

7）评审交付使用资产情况，主要包括：项目形成资产 是否真实、准确、全面反映，计价是否准确，资产 接受单位是否落实；是否正确按资产类别划分固定 资产、流动资产、无形资产；交付使用资产实际成 本是否完整，是否符合交付条件，移交手续是否 · 齐全。 8）评审项目投资效益情况，包括工程项目的经济效益 社会效益、环境效益。 6.0.5验收委员会应召开工程竣工决算验收会议，主要包括以 下内容： 1听取项目法人关于水电工程竣工决算报告及有关情况的 汇报。 2听取审计单位关于竣工决算审计报告及主要结论的汇报 3听取项目法人对峻工决算审计报告的书面反馈意见和整 改情况汇报。 4’听取技术主持单位对于工程现场检查和竣工决算验收评 审意见的汇报。 ：5：讨论形成水电工程工决算验收鉴定书。

7）评审交付使用资产情况，主要包括：项目形成资产 是否真实、准确、全面反映，计价是否准确，资产 接受单位是否落实；是否正确按资产类别划分固定 资产、流动资产、无形资产；交付使用资产实际成 本是否完整，是否符合交付条件，移交手续是否 齐全。 8）评审项目投资效益情况，包括工程项目的经济效益、 社会效益、环境效益。 验收委员会应召开工程工决算验收会议，主要包括以

6.0.6.技术主持单位应向委托单位报送验收鉴定书，并抄送有

6.0.6.技术主持单位应向委托单位报送验收鉴定书，并抄送有 关单位。

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7.0.1水电工程峻工决算验收的主要成果为验收鉴定书。验收 鉴定书应由验收委员会正、副主任委员签字，并附验收委员会全 体委员签字名单、被验收单位代表签字名单。验收鉴定书主要编 写内容应符合本规程附录B的规定。 7.0.2验收结论必须经三分之二及以上验收委员会成员同意。 验收委员会成员对验收结论有异议的，应将保留意见在备忘录上 明确记载并签字，作为验收鉴定书的附件。 7.0.3验收过程中如发生争议，应由验收委员会主任委员单位 协调、裁决，并将涉及重大问题的保留意见列入备忘录。 7.0.4验收鉴定书正本应一式八份。验收鉴定书正本不应采用 复印件。

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8.0.1验收所需资料，应由项目法人负责组织、协调各相关单 位按要求及时完成。各单位应对提交资料的真实性、完整性负 责。验收所需提供资料应符合本规程附录C的规定。

附录A验收工作大纲主要编写内容

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附录B验收鉴定书主要编写内容

录B验收鉴定书主要编写

前言 工决算验收的依据，验收主持单位及参加验收单位，验收 会议基本情况。 二、工程概况 1.工程名称、地理位置、主要建筑物名称、规模、综合经 济效益主要指标（设计参数）、在电网中的位置和供电范围等。 2.项目目标和效益、建设缘由、历史沿革、项目业主、项 目设计和建设过程等。 三、验收工作依据、范围和主要内容 四、竣工决算验收情况及其评价 1.竣工决算报告编制情况。 2.·工程价款结算情况。 3.项目核算管理情况。 4.项目资金管理情况。 5.项目基本建设程序执行及建设管理情况。 6.概算执行情况。 7.交付使用资产情况。 8.项目投资效益情况。 五、存在问题及处理意见 对存在的主要问题和遗留问题，提出处理意见。 六、验收结论 对能否通过竣工决算验收作出明确结论。 七、附件 附件1：×水电站竣工决算验收委员会委员签字表。 附件2：××水电站竣工决算验收评审意见

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附件3：X水电站竣工决算验收被验收单位代表签字表。 附件4：××水电站峻工决算验收文件资料清单。 附件5：×X水电站工决算验收备忘录（如有）（保留意 见应有本人签字）

附件3：××水电站峻工决算验收被验收单位代表签字表。 附件4：××水电站峻工决算验收文件资料清单。 附件5：××水电站工决算验收备忘录（如有）（保留意 见应有本人签字）

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附录 C 验收所需提供资料清单

C.0.1验收所需提供资料清单应包括提交的报告和备查文件、 资料。 C. 0. 2 提交的报告应包括： 1 竣工决算报告。 竣工决算审计报告。 C.0.3 备查文件、资料应包括： 1 项目审批或核准文件。 2 可行性研究报告及审查意见。 3 历次重大设计变更报告及审查意见。 4 历次审定设计概算（含重编概算、调整概算或复核概算） 及审查、批复文件。 5· 年度投资计划或资金筹措文件和资料。 6 合同文本、补充协议和招标及投标有关文件和资料。 7 施工图纸、设计变更资料及竣工图纸。 8 工程结算资料。 9项目法人自行采购设备及主要材料的合同、清单及出入 库资料。 10有关的财务账簿、凭证、报表。 11 历次审计、核查、稽察和整改情况的有关文件和资料。 12有关专项竣工验收报告。 13 验收需要提供的其他资料。

1为便于在执行本规程条文时区别对待，对要求严格程度 不同的用词说明如下： 1）表示很严格，非这样做不可的： 正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。 2）表示严格，在正常情况下均应这样做的： 正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”。 3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的： 正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”。 4）表示有选择，在一定条件下可以这样做，采用 “可”。 2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符合. 的规定”或“应按执行”

人民共和国能源行业标准

《水电工程竣工决算专项验收规程》NB/T10146一2019，经 国家能源局2019年6月4日以第4号公告批准发布。 本规程制定过程中，编制组经广泛调查和研究，总结了我国 水电工程竣工决算验收和其他验收的实践经验，同时参考了国内 先进技术法规、技术标准，并征求了有关单位的意见。 为便于广大使用单位有关人员在使用本规程时能正确理解和 执行条文规定，《水电工程竣工决算专项验收规程》编制组按章， 节、条顺序编制了本规程的条文说明，对条文规定的目的、依据 及执行中需注意的有关事项等进行了说明。但是，本条文说明不 具备与规程正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握规 程的参考。

辅助软件NB/T101462019

总贝 3 验收条件 22 验收组织

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1.0.1《水电站基本建设工程峻工决算专项验收管理办法（试 行）》（水电规验办【2008］90号）自发布至今已逾十年，其间 水电工程工决算验收工作取得了初步进展。然而，近几年国家 行政体制不断改革出新，水电工程投资管理制度发生了较大变 化，《水电站基本建设工程竣工决算专项验收管理办法（试行）》 已不能满足水电工程峻工决算专项验收工作的要求。2015年11 月25日，国家能源局印发《水电工程验收管理办法》，对水电工 程验收工作提出具体要求，指出“工程竣工验收在枢纽工程、建 设征地和移民安置、环境保护、水土保持、消防、劳动安全与工 业卫生、工程决算和工程档案专项验收的基础上进行”且“建设 征地移民安置、环境保护、水土保持、消防、劳动安全与工业卫 生、工程决算和工程档案专项验收按相关法规和规定办理。”为 规范水电工程竣工决算验收内容，配合《水电工程验收管理办 法》稳步推动水电工程验收工作开展，制定本规程。 1.0.2本规程不适用于按相关规定竣工决算应由国家或地方财 政部门审批的水电工程。根据《基本建设项目峻工财务决算管理 暂行办法》（财建【2016】503号）第十二条的规定：“中央项目 竣工财务决算，由财政部制定统一的审核批复管理制度和操作规 程。中央项目主管部门本级以及不向财政部报送年度部门决算的 中央单位的项目竣工财务决算，由财政部批复；其他中央项目竣 工财务决算，由中央项目主管部门负责批复，报财政部备案。国 家另有规定的，从其规定。”；“地方项目峻工决算财务决算审核 批复管理职责和程序要求由同级财政部门确定”；“经营性项目的 项目资本中，财政资金所占比例不超过50%的，项目峻工财务 决算可以不报财政部门或者项目主管部门审核批复”。根据《中

央基本建设项目竣工财务决算审核批复操作规程》（财办建 （2018］2号）第三条“本规程所称中央基本建设项目（以下简 称项目），是指财务关系隶属于中央部门（或单位）的项目，以 及国有企业、国有控股企业使用财政资金的非经营性项目和使用 财政资金占项目资本比例超过.50%的经营性项目。”

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3.0.3《中央基本建设项目竣工财务决算审核批复操作规程》 （财办建【2018]】2号）对项目批复前开展决算评审工作提出了 要求，其第五条、第六条和第十二条分别指出：“由财政部批复 的项目决算螺母标准，一般先由财政部委托财政投资评审机构或有资质的 中介机构进行评审，根据评审结论，财政部审核后批复项目决 算。”“评审机构进行了决（结）算评审的项目决算，或已经审计 署进行全面审计的项目决算，财政部或主管部门审核未发现较大 问题，项目建设程序合法、合规，报表数据正确无误，评审报告 内容详实、事实反映清晰、符合决算批复要求以及发现的问题均 已整改到位的，可依据评审报告及审核结果批复项目决算。”“审 核工作主要是对项目建设单位提供的决算报告及评审机构提供的 评审报告、社会中介机构审计报告进行分析、判断，与审计署审 计意见进行比对，并形成批复意见。”参照上述内容，本规程对 峻工决算审计提出相关要求并制定本条规定。

4.0.1水电工程竣工决算验收应由项目法人上级投资管理单位 负责；如项目具有多个投资方，且各方均不具备独立决策权限 时，由项目法人董事会或股东大会决定水电工程竣工决算验收负 责单位。 4.0.2一般情况下，验收委员会主任委员宜由项目法人上级投 资管理单位的代表担任；经协商后，项目法人上级投资管理单位 可委托技术主持单位的代表担任主任委员，项目法人上级投资管 理单位的代表担任副主任委员。