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1.0.1为贯彻落实绿色发展理念，推进我国水电水利工程项目高 质量发展，提高项目建设管理水平，规范水电水利工程项目建设 管理行为，根据国家有关法律、法规和基本建设管理有关规定， 制定本规范。 1.0.2本规范适用于大、中型水电水利工程项目法人的项目建设 管理。

bs标准1.0.3水电水利工程项目建设管理应贯彻执行国

劳动安全与工业卫生、消防等方面的法律法规和国家基本建设相 关程序，对项目策划、设计、实施、竣工验收交付运行和项目后 评价等建设全过程实施管理。 1.0.4水电水利工程项目建设管理应执行项目法人责任制、招标 投标制、工程监理制、合同管理制等建设管理体制。 1.0.5水电水利工程项目建设管理除应符合本规范外，尚应符合 国家现行有关标准的规定

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运用系统的观点、理论和方法，对水电水利工程项目建设进 行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，旨在实现项目目标的 活动。

工程项目权益所有者或其合法代表者，又称业主或建设单位。 2.0.3项目管理机构projectmanagement organization s

工程项目权益所有者或其合法代表者，又称业主或建设单位。

2.0.4项目负责人projectleade

由项目法人聘任或确认的全面负责项目管理机构日常工作的 管理者。

参与水电水利工程项目，或其利益因项目的实施受到影响的 组织或个人。

直接参与水电水利工程项目建设的组织或个人，包括项目法 人、项目管理机构、勘察设计单位、监理单位、承建单位、设备 供应商、运行维护单位、产品或服务采购单位等。

.0.7项目综合管理projectintegrationmanagement 对项目各个管理活动相互协调所进行的管理工作。

2.0.7项目综合管理projectintegrationmanagement

对项目工作范围进行定义、计划、控制和变更等所进行的管

2.0.9项目采购管理

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对项目的勘察设计、监理、施工、设备、物资、运输、劳务 供应及相关咨询服务等的获得所进行的管理活动。

2.0.10项目合同管理

2.0.10项目合同管理

对与项目有关的合同订立、履行、变更、终止等所进行的管 理活动。

对满足项目建设需投入的设备物资所进行的管理活动。 2.0.12项目职业健康安全管理project occupational health and safetymanagement 为使工程和现场的人员、设施与设备免除不可接受的损害风 险所进行的管理活动。

2.0.13项目信息管理

对项目信息收集、分析、处理、储存和利用等所进行的管理 活动。

2.0.14项目沟通管理

2.0.15项目风险管理

对项目的风险识别、分析、评价、应对和控制等所进行的管 理活动。

2.0.16项目验收管理

2.0.16项目验收管理

对项目的合同工程完工验收、阶段验收、专项验收、单项工 程验收、竣工验收等所进行的管理活动。

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3.1.1水电水利工程项目建设管理由项目法人负责。工程建设的 现场管理可由项目法人组建的项目管理机构负责，也可由项目法 人委托的项目管理单位负责。 3.1.2项目法人应明确项目法人与项目管理机构的职责划分和管 理流程，确定项目管理目标。 3.1.3项目法人可委托一家单位负责全过程工程咨询服务，

3.1.3项目法人可委托一家单位负责全过程工程咨询服务

3.2.1项目法人应根据项目管理大纲确定项目管理机构的管理任 务，明确项目管理绩效目标责任。 3.2.2项目管理机构应根据管理任务确定组织结构、部门职能和 岗位。 3.2.3项目管理机构应制定相应的规章制度，并报送项目法人批 准或核备。 3.2.4项目管理机构应通过识别能够影响项目或会受项目影响的 人员与团体，分析相关方对项目的期望和影响，制定合适的策略

3.2.4项目管理机构应通过识别能够影响项目或会受项目影响 人员与团体，分析相关方对项目的期望和影响，制定合适的策 以有效进行项目相关方管理。

3.3.1项目管理机构应实行项目负责人责任制

3.3.1项目管理机构应实行项目负责人责任制。

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3.3.2项目负责人应具备水电水利工程技术背景和项目组织与管 理能力。

3.3.2项目负贡大应其备水日 理能力。 3.3.3项目负责人应根据项目管理绩效目标责任对项目实施管 理，并接受项目法人考核与评价。 3.3.4项目负责人不宜同时承担两个及以上项目的管理工作。 3.3.5项目负责人应相对稳定。确需更换项目负责人时，应按规 定进行离职审计。项目法人应将项目负责人更换情况书面通知主 要相关方。

3.3.3项目负责人应根据项目管理绩效目标责任对项目实施管

定进行离职审计。项目法人应将项目负责人更换情况书面通知主 要相关方。

3.4.1项目管理机构应编制人力资源需求计划和进场计划。 3.4.2项目管理机构应通过人员招聘和培训使人力资源满足项目 实施需求。 3.4.3项目管理机构应通过制定合理的考核和评价机制，以提高 人员工作绩效。 3.4.4项目管理机构应通过制定措施，以确保人员工作过程中的 健康与安全

3.4.5项目管理机构应组织建立项目现场参建单位（包括临时工

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4.1.1项目法人应根据批准的项目目标确定工程项目建设总目 标，通过项目综合管理，协调进度、质量、安全、环境保护、投 资等目标的关系，实现各项工作总体协调、有序开展。 4.1.2项目综合管理程序主要应包括： 1 进行项目管理规划，编制项目管理大纲和项目综合计划； 2 监控项目综合计划的实施： 3 进行项目综合计划变更控制； 4进行项且管理绩效评价。

4.1.1项目法人应根据批准的项目目标确定工程项目建设总目 标，通过项目综合管理，协调进度、质量、安全、环境保护、投 资等目标的关系，实现各项工作总体协调、有序开展。 西后

进行项目管理规划，编制项目管理大纲和项目综合计划； 2 监控项目综合计划的实施： 3 进行项目综合计划变更控制； 4进行项且管理绩效评价。

4.2.1项目管理规划文件可分为项目管理大纲和项目综合计划两 部分。项目管理大纲和项目综合计划应报送项目法人批准。 4.2.2依据项目核准相关文件、项目可行性研究报告、项目合同 文件、法律法规、标准要求以及电网企业并网运行要求，并结合 项目法人的战略规划等编制项目管理大纲，其主要内容应包括： 1项目总目标和进度、质量、安全、环境保护与水土保持 移民、投资、效益、科技创新等子目标； 2项目环境和条件分析； 3项目管理工作内容； 项目管理组织结构、职责和工作流程； 5其他。 4.2.3 依据项目管理大纲、项目管理绩效目标责任书，参考类似

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项目资料等进行项目管理实施规划，编制项目综合计划，对项目 管理内容、组织、资源、方法、流程和控制措施等进行综合平衡 其主要内容应包括： 1项目管理目标； 2部门职能和岗位设置、人员配置计划； 3项目范围管理计划、投资管理计划、进度管理计划、质量 管理计划、勘察设计管理计划、技术管理计划和科研规划、采购 规划、人力资源需求与进场计划、设备物资需求与供应计划、沟 通管理计划、风险管理计划、验收管理计划等； 4考核、评价与奖惩方式； 5其他。

4.3综合计划变更控制

4.3.1项目管理机构应对项目综合计划的实施情况进行跟踪检 查、分析、评估和调整，并持续改进。 4.3.2项目管理机构应制定项目综合计划变更程序和控制措施 明确综合计划变更控制岗位职责和权限。

查、分析、评估和调整，并持续改进。

1 维持项目范围和整体目标要求； 2 进行风险分析，减少变更影响； 3 执行变更审批程序； 4 综合考虑各目标间的相互影响等： 5 重要变更需通过相关方评审； 6 重大设计变更应通过原审查单位审查和批准。 .3.4 项目综合计划变更控制应遵循以下流程： 1 变更需求方提出变更甲请； 2 评审或论证变更申请； 3 项目管理机构批准或否决变更申请，必要时报经 官定。

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4根据批准的变更申请修订项目综合计划。

4.4项目管理绩效评价

4.4.1在项目实施前，项目法人（或项目控股股东）与项目负责 人应签订项目管理绩效目标责任书，并进行截流、下闸蓄水、并 网发电等阶段性或每年定期的项目管理绩效评价

人应签订项目管理绩效目标责任书，并进行截流、下闸蓄水、并 网发电等阶段性或每年定期的项目管理绩效评价。 4.4.2项目管理绩效目标责任书主要内容应包括： 1明确项目进度、质量、安全、环境保护与水土保持、移民、 投资、效益、科技创新等目标； 2项目法人与项目管理机构之间的责任、权限和利益分配； 项目需求资源的供应方式： 4 项目管理机构应承担的风险； 项目管理绩效目标评价的原则、内容和方法； 6 对项目管理机构进行奖惩的依据、标准和办法： 7 项目负责人离职和项目管理机构撤销的条件和程序； 8 授权的其他事项。 4.4.3 项目管理绩效评价宜按下列流程进行： 建立绩效评价体系： 2 确定绩效评价方案； 3. 实施绩效评价工作； 4 提出绩效评价报告； 5分享经验教训，落实改进措施。 4.4.4 项目管理绩效评价内容应包括： 1 项目实施环境的变化分析： 2 项目计划实施情况； 项目实施过程评价； 4 项目目标实现情况： 5 项目决策事项评价： 6项目风险预控及控制效果。

4.4.2项目管理绩效目标责任书主要内容应包括：

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5.1.1项目法人在实施项目前应界定项目范围，明确完成项目所 需的全部工作。

5.1.2项目范围管理流程应包括：

1进行项目范围规划，编制项目范围说明书，制订项目范围 管理计划； 2分阶段进行项目工作分解，形成项目工作分解结构； 3 在实施过程中控制项目范围的变化； 4 对项目完成工作成果进行范围核实，与相关方达成共识； 5 对项目范围变更进行评估和履行相关程序。

5.2范围规划和工作分解

5.2.1项目法人应在项目前期工作阶段、项目建设阶段、项目运 行阶段等各阶段开始时，通过项目范围规划明确项目目标和项目 所包含的全部工作，形成项目范围说明书。 5.2.2项目范围所包含的工作内容应满足项目核准和/或批准文 件对项目的要求。进行项目范围规划时应依据： 1 项目法人的需求文件； 2 相关方的诉求； 3 项目约束条件； 4 项目阶段性成果； 5 历史资料； 6 一定条件的假设；

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7项目风险因素。 5.2.3项目管理机构应结合项目综合计划的编制，制订项目范围 管理计划。

5.2.3项目管理机构应结合项目综合计划的编制，制订项目范围 管理计划。 5.2.4项目法人和项目管理机构应根据项目的进展程度进行相应 的项目工作分解，形成工作分解结构： 1预可行性研究阶段，宜分解到项目立项需进行的工作事项 和项目建设分期； 2可行性研究阶段，宜分解到项目核准及工程准备期需完成 的工作清单、单项工程； 3招标设计阶段，宜分解到分部（分项）工程或招标标段 划分； 4工程施工阶段，宜分解到单元工程； 5项目实施过程中，宜按专业进行工作内容分解。 5.2.5项目工作分解结构应清晰、明确、完整，形成层次结构的 编码体系和对应工作清单。

5.3.1项目各阶段结束时，项目法人或项目管理机构应组织主要

相关方对相应的项目范围进行核实。进行范围核实主要应依据： 1完成的可交付成果； 2项目合同文件及其变更文件； 3评价报告； 4工作分解结构。 5.3.2项目提前终止时，项目法人或项目管理机构应组织主要相 关方对已完成的相应工作成果进行范围核实。 5.3.3项目法人或项目管理机构可通过检测试验、试运行、专家 评价或其他方式，对完成的可交付成果的数量和质量进行检查。 5.3.4根据合同中有关可交付成果接收的规定，项且法人或项且

管理机构一次或分几次对完成的可交付成果进行正式接收

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5.4.1项目法人或项目管理机构应建立项目范围变更控制系统， 明确项目范围变更流程与权限，包括变更申请、变更审查与批准， 变更实施等。

明确项目范围变更流程与权限，包括变更申请、变更审查与批准、 变更实施等。 5.4.2项目范围核实过程中，相关方提出的超出原有项目范围的 诉求，项目法人或项目管理机构应将其作为项目范围变更进行处理。 5.4.3项目法人或项目管理机构应组织分析和监控导致范围变更 的因素，预防项目范围变更和控制项目范围变更产生的负面影响。 5.4.4项目范围变更应符合项目综合计划变更控制流程，由项目 法人或项目管理机构组织进行评估和论证，并按照相关权责和程 序进行审批。 5.4.5根据项目范围变更情况，项目法人或项目管理机构应调整

5.4.5根据项目范围变更情况，项目法大或项目管理机构应调整 项目计划和项目资源配置。

项目计划和项目资源配置。

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6.1.1项目法人应依据国家能源发展规划、已批准的流域综合利 用规划或河流水电开发规划，结合开发条件、电力市场需求和 企业发展战略，确定开发项目的时序和项目目标，并取得项目开 发权。

6.1.3项目法人应在可行性研究报告的基础上完成项目申请报

告，办理项目核准与开工需要的行政许可手续

2预可行性研究与可行性研究

6.2.1项目法人应制订前期工作计划，委托具有相应资质的勘察 设计单位编制项目预可行性研究报告和可行性研究报告。 6.2.2预可行性研究报告内容和深度应达到《水电工程预可行性 研究报告编制规程》NB/T10337的编制要求，并按有关程序进行 审查。

6.2.2预可行性研究报告内容和深度应达到《水电工程预可行性 研究报告编制规程》NB/T10337的编制要求，并按有关程序进行 审查。 6.2.3项目法人应在通过审查的预可行性研究基础上开展可行性 研究工作，可行性研究报告内容和深度应达到《水电工程可行性 研究报告编制规程》DL/T5020的编制要求，并按有关程序进行 审查或审批

6.2.3项目法人应在通过审查的预可行性研究基础上开展可行

研究工作，可行性研究报告内容和深度应达到《水电工程可行性 研究报告编制规程》DL/T5020的编制要求，并按有关程序进行 审查或审批。

6.2.4项目法人应委托

价、建设项目安全预评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评 价等专题报告。

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6.3.1项目法人应依据可行性研究报告与审查意见、相关主管部 门的批复意见等编制项目申请报告。

的批复意见等编制项目甲请报告。 6.3.2项目申请报告应主要包括以下内容： 项目法人及拟建项目情况； 2 资源开发及综合利用分析； 3 节能方案分析； 4 生态环境影响分析； 经济影响分析； 社会影响分析； 附录等。 6.3.3项目法人在报送项目申请报告时，应根据国家法律法规的 规定附具以下文件： 1 城乡规划行政主管部门出具的选址意见书： 2国土资源（海洋）行政主管部门出具的用地（用海）预审 意见； 3法律法规规定需要办理的其他相关手续。 6.3.4项目开工建设前，项目法人应根据国家法律法规规定，与 项目核准并行完成水行政管理、城乡规划（建设）、国家安全、国 土（海洋）资源、环境保护、节能审查、金融监管、安全生产监 管、审计等相关主管部门规定的其他专项报告，并按有关程序进 行审批。专项报告主要包括： 1非重、特大项目环境影响报告书； 2 项目社会稳定风险分析报告； 3 取水许可申请书； 4 防洪影响评价报告； 5 水土保持方案报告书； 6 建设征地与移民安置规划大纲

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7.1.1项目法人应进行项目勘察设计管理规划，编制勘察设计管 理计划，确定项目设计进度、质量、环保和费用控制目标。 7.1.2项目法人应要求勘察设计单位编制项目勘察设计大纲和工 作大纲，并组织审查。

7.1.3项目法人可委托开展设计监理或设计咨询。

.1.4 项目法人或项目管理机构应根据勘察设计管理计划，分 段编制勘察设计管理实施细则，主要内容包括： 1 勘察设计进度管理； 2 勘察设计质量管理； 3 勘察设计环保管理； 4 限额设计管理； 5 勘察设计与项目采购、现场施工、验收等配合管理； 6 勘察设计费用支付； 7 勘察设计工作考核与奖惩。

7.2勘察设计单位选择

7.2.1项目法人应依法组织勘察设计单位的选择工作，对勘察设 计单位的资质、资源配备和业绩等提出明确要求。 7.2.2具备采购条件后，项目法人应采取合适的采购方式，按法 定的程序组织采购、签订合同。 7.2.3勘察设计采购文件中应明确项目的规模、功能、工作范围 工作内容、设计进度、资源配置、成果质量与安全、成果提交、

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限额设计、知识产权以及相关配合工作等内容。

7.3勘察设计管理工作内容

7.3.1项目管理机构应要求勘察设计单位选派设计代表常驻现场 或进行现场设计，进行设计文件交底，参加设计联络会，解决工 程建设中出现的有关技术问题。 7.3.2项目管理机构应审查批复勘察设计单位提交的项目勘察设 计进度工作计划，包括设计总进度计划、年度计划和各专业出图 计划。 口注

7.3.1项自管理机构应要求勘察设计单位选派设计代表常驻现场 或进行现场设计，进行设计文件交底，参加设计联络会，解决工 程建设中出现的有关技术问题，

7.3.3项目法人或项目管理机构应明确设计变更程序，进行设计 变更管理

7.3.4项目管理机构应要求勘察设计单位统筹考虑工程项且

度、质量、安全、投资之间的关系，做好设计各专业之间、设计 与其他采购、设计与施工等相关工作的衔接。 7.3.5项目法人或项目管理机构应组织重大技术课题的研究，参 与设计方案比选、主要建筑材料和设施与设备的选择。 7.3.6项目法人或项目管理机构应根据不同设计阶段对设计深度 进行检查，对设计成果进行符合性审查。设计报告编制深度应达 到《水电工程预可行性研究报告编制规程》NB/T10337、《水电工 程可行性研究报告编制规程》DL/T5020、《水电工程招标设计报 告编制规程》DL/T5212等有关要求。 7.3.7项目法人应组织或协助相关政府主管部门审查投资估算和 设计概算，组织审查施工图预算。 7.3.8在施工详图设计阶段，项目法人或项自管理机构宜采用限 额设计管理。 7.3.9项目法人或项目管理机构应对项目设计费用和设计费用变 更进行审查。 7.3.10项目法人或项目管理机构应对照设计成果提交计划，审核 和支付勘察设计费用。

7.3.11项目管理机构应要求勘察设计单位参与分部（分项）工程、 隐蔽单元工程等的验收工作，开展地质编录、地质条件分析、预 测和预报工作。 7.3.12项目法人或项目管理机构应要求勘察设计单位参与合同 工程完工验收、阶段验收、单项工程验收、专项验收、项目竣工 验收，并提交相应的设计报告。

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8.1.1项目采购应由项目法人或其委托的招标代理机构负责。项 目法人可实行分级采购管理，委托项目管理机构组织实施。 8.1.2项目法人应建立采购管理责任体系，编制采购管理制度和 程序，明确职责与分工。 8.1.3对于依法必须招标的项目，项目法人自行组织采购前，应 按规定履行自行招标核准手续。委托招标代理机构组织采购时， 应签订委托代理合同。

8.1.4项目采购资料应真实、有效、完整，具有可追溯性

8.2.1项目法人应结合项目管理模式、项目特点与管理目标，制 定采购规划，明确采购数量、发包形式、合同类型和采购计划等 8.2.2采购规划应将项目目标和工作范围逐级分解，明确技术界 面、标段界面和报价范围，避免合同之间的重叠与遗漏。 8.2.3采购计划应符合项目进度、质量、安全、环境保护与水土 保持、征地移民、投资、效益、科技创新等目标要求，主要内容 应包括： 1 采购工作范围、内容及管理标准： 2 采购信息，包括产品或服务数量、技术标准和质量规范； 检验方式和标准； 供方资质审查要求； 5 采购控制直标及措施

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8.3.1项目法人应制定采购控制流程人防标准规范范本，对采购计划、代理机构选 择、市场调研、采购文件编制等采购实施全过程进行跟踪与管理。 8.3.2项目法人应在采购文件（包括招标采购文件和非招标采购 文件）中明确项目采购的技术要求、质量标准和评审办法以及合 同的主要条款等。

3.3采购实施阶段应遵循以下程

在依法指定的煤 2 编制采购文件和资格预审文件，出售采购文件、资格预审 文件，依法完成资格审查工作； 根据项目情况及采购文件要求，组织投标人踏勘现场； ? 以书面形式进行问题答疑，发放补遗文件； 5 接收投标文件； 6 依法组建评标委员会和确定评标委员会成员； 组织升标； 8 依据采购文件明确的程序与标准进行评标，公示评标结 果，定标； 9公示中标候选人，发布中标通知书等； 10受理投诉，进行异议答复； 11起草合同文件，进行合同谈判。 8.3.4项目法人或委托的招标代理机构应对投标人进行资格审 查，资格审查分为资格预审、资格后审。采用资格预审时，应编 制、发放资格预审文件和接收资格预审申请书，确定合格投标申 请人，向合格的投标申请人发售采购文件。 8.3.5项目法人或委托的招标代理机构应按规定时限将中标通知 书发给中标人，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

工程（或设备、材料、服务等）范围、工作内容、控制性

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工期与进度要求、技术规范与质量标准： 2合同双方的责任、权利与义务； 3工程与合同风险的分摊原则、方式及其规定； 4 工程计量的方式； 5 资金来源及其付款的种类、方式、程序与期限； 6 主要相关方的管理关系与沟通程序； 7 项目管理机构提供的支持条件； 8 处理变更、索赔和争议的工作程序； 9 奖惩条款与考核方式等，

工期与进度要求、技术规范与质量标准： 2合同双方的责任、权利与义务； 3工程与合同风险的分摊原则、方式及其规定； 4 工程计量的方式； 5 资金来源及其付款的种类、方式、程序与期限； 主要相关方的管理关系与沟通程序； 7 项目管理机构提供的支持条件； 8 处理变更、索赔和争议的工作程序； 9奖惩条款与考核方式等。 7项日注人可办理支付拍保左中标出研和

8.3.7项目法人可办理支付担保。在中标人办理和提交

硅钢片标准DL/T 54322021