2. 0. 4 设计工程量

针对公路工程造价的费用构成，综合费用来源和作用、工程管理和定额计价习惯等 因素，结合长期工程设计和建设管理实践经验，按一定规则以工程或费用编码、名称、 充计单位等因素划分，在公路工程计价各阶段以表列形式展现的一种相对稳定的工程或 费用的明细清单。费用项目清单主要包括估算项目清单、概算项目清单、预算项目清 单等。

iso标准2.0.6要素费用项目corecostitem

贯穿公路工程造价管理全过程，具有固定统一的编码、工程或费用名称、统计单 位、工作内容、计量规则等特性，并为反映公路工程造价总体情况而规定的通用性的基 本费用项目。

程建设项自造价文件管理导则（JTG3810—201

2.0.7扩展费用项目extendedcost

在要素费用项目的基础上，根据公路工程相应建设阶段的计价工作深度要求，按照 要素费用项目的设置规则加以扩充、细化而增加的其他费用项目，

8工程量清单计价billofquantities

2.0.9定额计价quota valuatic

以费用项目清单为表现形式，以定额为主要依据计算确定工程造价和技术经济指标 的方式。

2.0.10投资估算 investment estimate

在公路工程项自建议、工程可行性研究阶段，按照规定的造价依据、方法和程序， 项目建议书、工程可行性研究报告、设计文件为依据，对工程建设所需的总投资及其 构成进行预测和估计所确定的造价预估值。投资估算是公路工程项目决策的重要依据。

2.0.11初步设计（修正）概算designbudgetestimate

在公路工程初步设计阶段，按照规定的造价依据、方法和程序，以项目初步设计、 支术设计为依据，对工程建设所需要的全部费用及其构成进行计算所确定的造价预计 直。初步设计（修正）概算是公路工程项目建设管理重要的控制目标。

2.0.12施工图预算constructiondrawingsbudget

在公路工程施工图设计阶段，按照规定的造价依据、方法和程序，以项自施工图设 十为依据，对工程建设所需要的全部费用及其构成进行计算所确定的造价预计值。施工 图预算是组织项目建设实施、评价施工图设计经济合理性的重要依据

2.0.13工程量清单预算 bill of quantities budget

在公路工程施工招、投标活动中，对采用工程量清单计价的工程，参照编制施工图 预算的造价依据和方法，按规定程序，对招标工程建设所需的全部费用及其构成进行测 算所确定的造价预计值。工程量清单预算是评判投标报价合理性的重要依据。

2.0.14合同工程量清单contractbillofquantities

在公路工程发、承包活动中，发、承包双方根据合同法、招（投）标文件及有关 见定，以约定的工程量清单计价方式，签订工程承包合同时确定的工程量清单。合同工 程量清单包括拟建工程量、单价、合价及总额。

2.0.15造价管理台账project cost management jourmal

2.0.15造价管理台账project costmanagementjourmal

0.15造价管理台账projectcostmanagementjournal

在公路工程实施阶段，总体反映公路工程自初步设计至工程竣工 化、工程变更、合同支付以及预估决算等造价管理动态信息的台账式文

0.16计量与支付文件projectmeasurementandpaymentdocumentation

在公路工程实施阶段，对已完工程进行计量，并根据计量结果和合同约定对应付价 款进行统计和确认，用于支付工程价款而编制的文件。计量与支付文件一般以规定格式 的报表形式表现。

2.0.17工程结算project settlementprice

在公路工程实施过程中或工程完工后，发、承包双方依据国家有关法律 约定计算确定的最终工程价款。

同约定计算确定的最终工程价款。 2.0.18工程变更费用project changement price 在公路工程实施过程中，由于工程设计、合同约定发生变化等因素导致增加或减少 约费用。

2.0.19造价执行情况报告costperformancereport

在公路工程峻工验收前，建设单位就本公路工程全过程造价管理和投资控制等情况 而编制的造价工作总结报告。造价执行情况报告主要内容包括概预算执行、合同管理、 重（较）大设计变更、工程工决算、造价信息收集和报送等方面的情况。

2.0.20工程峻工决算finalaccountprice

公路工程经审定的从筹建到峻工验收、交付使用全过程中实际支出的全部工程建设 费用。工程竣工决算是整个公路工程的最终造价，是作为建设单位财务部门汇总固定资 产的主要依据。

2.0.21造价指标costindex

按照一定的统计规则，对公路工程的投资估算、设计概算、施工图预算、合同价及 工程峻工决算的工程数量或费用进行统计分析，得出的一系列反映公路工程特征的技术 经济指标统称。造价指标包含工程量指标和费用指标等类别。

2.0.22基本表格basicforms

按本导则规定的内容和格式，各阶段造价文件编制时应采用的通用性、关键性的表格。

2.0.23辅助表格supplementaryforr

各阶段造价文件编制中除基本表格外，根据需要增加的其他辅助性表格，一般反映 相应阶段造价的数据来源、计算过程等内容

段造价文件编制中除基本表格外，根据需要增加的其他辅助性表格， 造价的数据来源、计算过程等内容。

程建设项目造价文件管理导则（JTG3810—2017

公路工程各阶段造价文件构成框势

工程各阶段造价文件构成框架见图3.

3.2.2项且前期阶段的造价文件

1投资估算文件 1）项目建议书阶段应编制预可行性研究投资估算，工程可行性研究报告阶段应编 副工程可行性研究投资估算。投资估算文件是公路工程项目建议书、可行性研究报告的 重要组成部分。 2）投资估算应依据《公路工程基本建设项自投资估算编制办法》，采用《公路工

程估算指标》及相应的补充造价依

公路工程造价文件体系

图3.2.1公路工程造价文件构成框架

1）初步设计阶段应编制初步设计概算。初步设计概算是初步设计文件的重要组成 部分。对技术复杂的建设项目或技术复杂的特大桥、长隧道、大型地质灾害治理等工 程，要进行技术设计的，应编制对应的修正概算。初步设计概算文件和修正概算文件分 别是公路工程初步设计和技术设计文件的重要组成部分。 2）初步设计概算（修正概算）应依据《公路工程基本建设项目概算预算编制办 法》，采用《公路工程概算定额》及相应的补充造价依据编制。 3施工图预算文件 1）施工图设计阶段应编制施工图预算。施工图预算是评价施工图设计经济性、合 理性的依据，是编制工程量清单预算、确定标底或投标最高限价，以及分析衡量投标报 价合理性的参考。工程实施中，施工图设计发生重（较）大变化时应编制设计变更预 算。施工图预算文件是公路工程施工图设计文件的重要组成部分。 2）施工图预算应依据《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》，采用《公路 工程预算定额》及相应的补充造价依据编制。 3）施工图预算不得超过经批准的初步设计（修正）概算。

3.2.3项自实施阶段的造价文件

1招（投）标工程量清单 1）招标人在招标阶段应编制工程量清单，作为招标文件的组成部分。招标工程量 清单是投标人编制投标工程量清单、进行投标报价的依据。 2）投标工程量清单依据招标文件约定的计量计价规则，根据市场价格和投标企业 经营状况等因素编制。投标报价不得低于工程成本。

公路工程建设项目造价文件管理导则（JTG3810—2017

2工程量清单预算文件 1）招标阶段宜编制工程量清单预算。工程量清单预算是招标人确定招标标底或最 高投标限价的依据。 2）工程量清单预算依据招标文件的约定，参照《公路工程基本建设项目概算预算 编制办法》和配套定额，以及相应的补充造价依据进行编制。 3合同工程量清单 1）合同工程量清单由工程发、承包双方签订合同时确定，是发、承包双方进行工 程计量与支付、工程费用变更、工程结算的依据。 2）采用招标方式的工程，其合同工程量清单应根据中标价确定；不采用招标方式 的工程，由承、发包双方协商确定。 4计量与支付文件 1）工程施工阶段，应编制计量与支付文件。计量与支付文件是公路工程资金支付 和工程结算的依据性文件。 2）计量与支付文件应依据合同文件、工程变更、签认的质量检验单和计量工程量 等资料编制。 5工程变更费用文件 1）发生费用变化的工程变更应编制工程变更费用文件。工程变更费用文件是评价 工程变更经济合理性的依据，是编制计量与支付文件、工程结算、工程竣工决算的基础 性资料。 2）根据工程管理的实际，工程变更费用文件可采用工程量清单形式或施工图预算 形式编制。采用施工图预算形式编制的工程变更费用文件，应依据《公路工程基本建 设项目概算预算编制办法》，采用《公路工程预算定额》及相应的补充造价依据编制； 采用工程量清单形式编制的工程变更费用文件，应依据合同约定编制。 6造价管理台账 1）工程实施阶段，建设单位应组织编制造价管理台账。造价管理台账是合理控制 工程投资的有效手段，其内容应反映公路工程建设项目实施期工程投资动态变化的总体 情况。 2）造价管理台账应依据批准的初步设计概算、施工图预算、合同价、工程变更 投资进度及其他相关的造价管理信息等资料进行编制，并动态更新。 3.2.4项目峻（交）工阶段的造价文件 1工程结算文件 1）合同约定的工程、服务或采购完成后，应编制工程结算文件。工程结算文件是 承包人向发包人申请办理最终工程价款清算的依据。 2）工程结算文件应依据合同文件、计量与支付文件、工程变更费用文件等资料编制。 2工程竣工决算文件 1）公路工程建设项目峻工验收前，应编制工程竣工决算文件。经审定的工程峻工

3.2.4项目（交）工阶段的造价文件 1工程结算文件 1）合同约定的工程、服务或采购完成后，应编制工程结算文件。工程结算文件是 包人向发包人申请办理最终工程价款清算的依据。 2）工程结算文件应依据合同文件、计量与支付文件、工程变更费用文件等资料编制。 2工程竣工决算文件 1）公路工程建设项目竣工验收前，应编制工程竣工决算文件。经审定的工程峻工

公路工程造价文件体系

决算是公路工程的最终造价，是确定公路工程新增固定资产投资额的依据。 2）工程竣工决算文件应按交通运输部相关的工程峻工决算编制规定编制。 3造价执行情况报告 建设单位应总结公路工程项目建设全过程的造价管理、投资控制等情况，编制造价 执行情况报告。

3.3造价文件数据处理

3.3.1应采用信息化技术进行公路工程造价文件的编制和造价数据的输入、输出、 查询，实现公路工程各阶段造价数据的传递和交换。

查询，实现公路工程各阶段造价数据的传递和交换。

3.3.2公路工程造价信息化工具的开发、造价文件的数据处理均应符合规定的造价 衣据，准确展现工程造价文件相关信息，并具备必要的数据分析和处理功能， 3.3.3采用信息化工具输出的工程造价文件数据格式应与通用表格处理工具软件相

3.4.1公路工程各阶段的造价文件应按相应建设阶段同步收集、整理、归档。实施

.1公路工程各阶段的造价文件应按相应建设阶段同步收集、整理、勇 机辅助建设管理的项目，其造价文件的电子版应与纸质版同步归档。

3.4.1公路工程各阶段的造价文件应按相应建设阶段同步收集、整理、归档。实施

3.4.2造价文件归档应系统整理组卷，建立索引，便于保管、查询和利用。

3.4.2造价文件归档应系统整理组卷，建立索引，便于保管、查询和利用。

程建设项目造价文件管理导则（JTG3810—2017

4.1.1公路工程造价项目是公路工程造价文件体系中，按一定规则和类别划分的造 价因素的总称，具有统一内容、名 称、编码、单位、计量规则等特性，主要包括造价费 4.1.2各阶段造价文件编制时，采 用项目应符合本导则的要素费用项目 的设置规定。通过要素费用项目来联通实 阶段的造价对比，进行全过程造价 管理。 4.1.3采用定额计价方式编制的造价文件，应符合本导则的要素费用项目组成及编 码规则。 4.1.4采用工程量清单方式编制的造 价文件，应符合本导则的工程量清单子目组成 及编码规则。 设备、机械类别及编码，应符合本导 则人工、材料、设备、机械分类及编码规则。 4.2费用项目的组成及编码规则

4.2.1公路工程各阶段造价文件编制采用的费用项目组成及编码规则，应适应标准 化和信息化管理需要；应合理设置费用项目组成及编码，满足相应阶段的工作深度和管 理要求。 4.2.2各阶段造价文件的编制应执行本导则的要素费用项目（本导则附录A.1“造 价要素费用项目表”）；宜结合相应建设阶段的工作深度和管理要求，确定相应建设阶 段的扩展费用项目和对应的费用项自清单。项目建议书阶段采用的费用项目宜执行至本 导则的要素费用项目的部、项层级，工程可行性研究阶段采用的费用项目宜执行至本导 则的要素费用项目的部、项、目层级，初步设计及后续阶段采用的费用项目应执行至本

导则的要素费用项目表对应的层

导则的要素费用项且表对应的层级。

公路工程造价项自的组成及编码

4.2.3要素费用项目的组成及编码规则应符合下列规定： 1分级设置要素费用项目。一级由第一部分建筑安装工程费用、第二部分土地使 用及拆迁补偿费用、第三部分工程建设其他费用、第四部分预备费、第五部分建设期贷 款利息等组成，二级及二级以下层级分别表示公路工程的各单位、单项、分部、分项工 程，以项、目、节、细目等依次逐层展开。 2 要素费用项且编码采用阿拉伯数字分级组合。并应符合表4.2.3 的规定。

表4.2.3要素费用项目分级及编码

公路工程建设项目造价文件管理导则（JTG38

扩展费用项目的设置宜实现造价指标的提取需要。 有利于工程量统计、造价计算、设计或施工方案比选及信息化管理。

4.3工程量清单子目的组成及编码规则

公路工程建设项目招投标、合同管理、计量支付、工程结算采用工程量 计价时，其工程量清单的工程或费用以子目形式展现。工程量清单子目应 行编码，名称和计量单位应准确反映工程特征，便于工程管理。

3.2工程量清单子目应结合工程设计、施工工艺、招投标和合同管 ，并制定配套的计量和支付规则。同级子目之间的工程内容不得有 美系。

设置，并制定配套的计量和支付规则。同级子目之间的工程内容不得有包含或重 叠关系。 4.3.3工程量清单子目的设置应便于与造价要素费用项目、设计工程量清单的对应 性连接，以适应公路工程建设管理需求和全过程造价管理需要。 4.3.4工程量清单子目应分级划分、逐层编制，编码可递延、可扩展。一级划分应 按表4.3.4执行；二级宜按本导则附录A.2“工程量清单子目组成及编码框架表” 执行。

量清单子目的设置应便于与造价要素费用项目、设计工程量清单的对应 应公路工程建设管理需求和全过程造价管理需要。

表4.3.4工程量清单子目组成及编码（一级）

4. 4人工、材料、设备、机械类别的划分及编码规则

4.4.1编制公路工程造价文件采用的人工、材料、设备、机械（简称工料机）应分 类分级。工料机应按照使用频率、费用类型、专业、用途、物理特性等原则归类。工料

编制公路工程造价文件采用的人工、材料、设备、机械（简称工料机） 工料机应按照使用频率、费用类型、专业、用途、物理特性等原则归类

机类别分为三级，并按一定规则编码

公路工程造价项目的组成及编码

4.4.2一级类别采用两位数字编码，区间为10~99；二级类别采用两位数字编码， 区间为01~99，编码时应优先分配奇数，需要增补时按特征属性相近原则，以偶数补 充分配；三级类别采用三位数字编码，区间为001~999。见表4.2.2。

表4.4.2人工、材料、设备、机械分级及编码

如：HPB300钢筋的编码组成示意见图4.4.2。

如：HPB300钢筋的编码组成示意见图4.4.2。

图4.4.2人工、材料、设备、机械编码规则示意

4.4.3工料机的名称及单位应按其特征属性设置，满足计量计价的应用需要。 4.4.4一级类别按表4.4.4执行；二级类别宜按本导则附录A.3“人工、材料、设 机械的分类及编码框架表”执行；三级类别按本导则第4.4.1条、第4.4.2条和第 4.3条的规定归类及编码

4.4.3工料机的名称及单位应按其特征属性设置，满足计量计价的

4.4一级类别按表4.4.4执行；二级类别宜按本导则附录A.3“人工 机械的分类及编码框架表”执行；三级类别按本导则第4.4.1条、第4. 3条的规定归类及编码

表4.4.4人工、材料、设备、机械分类及编码（一级）

4.5.1公路工程各阶段的造价指标应分阶段、分类、分级，按相应阶段工作深度和 管理需要进行统计。其设置应综合考虑工程特点和工程规模，便于评估公路工程建设项

4.5.1公路工程各阶段的造价指标应分阶段、分类、分级，按相应阶段工作深度和

目造价合理性；有利于编制或修订公路工程概算定额、预算定额、估算指 通过信息化技术和计算机辅助管理形成

4.5.2公路工程主要技术经济指标包括项自基本信息、工程费用、主

制公路工程各阶段的造价文件时，应按本导则附录A，4“主要技术经 提取技术经济指标。项目建议书阶段编制投资估算文件时可参照执行。

4.5.4结合相应阶段的工作深度和管理需要可细化技术经济指标。细化的技术经

价文件编制质量和效率

4.6.4宜建立各级公路工程造价信息平台，实现各级信息平台之间互

共享。分类建立设计工程量清单、定额子目、工料机信息、工程量清单、费用项目清 单、造价指标等造价数据库。

公路工程前期阶段造价文件

5.2前期阶段造价文件

5.2.2编制说明应包括下列内容：

1造价文件编制所依据的项目建议书或工程可行性研究报告（初步设计文件、技 术设计文件、施工图设计文件）、所采用的工程比选方案，以及其他依据性的资料等。 2采用的估算指标、概算定额、预算定额、费用标准，人工、材料、机械台班单 价的依据或来源，补充指标、定额及其编制说明。 3与造价确定有关的委托书、协议书、会议纪要等。 4造价总金额，人工、钢材、水泥、木料、沥青等主要资源的总消耗量情况，推 荐方案和比选方案的经济比较，以及其他需要说明的问题。 5与前一阶段的主要技术经济指标、主要工程量等的对比情况。

工程建设项目造价文件管理导则（JTC3810—201

造价有关但不能在表格中反映的事项

5.2.3公路工程前期阶段造价文件基本表格见表5.2.3，格式应符合本导则附录B 的要求；辅助表格应在相应阶段的造价文件编制办法等造价依据中予以明确规定，并按 规则统一编号、明确表式和主要内容。

表5.2.3前期阶段造价文件的基本表格

估、概、预算汇总时，汇总表格宜参照本导则附录B“公路工程造价文件基本表式”的索引中所 式。

5.2.4编制公路工程前期阶段造价文件的表格应符合下列规定：

公路工程前期阶段造价文件的表格应符合下列规定： 广海 用 主板之间的数

5.2.4编制公路工程前期阶段造价文件的表格应付合下列规定： 1计算表格应全面、准确、简洁地反映造价的计算过程与结果，表格工 关系应清晰、明了。 2表格设置应有利于提高造价编制效率。 3 表格应按先结果后过程、重要数据优先的原则进行排序。 4 表格应按投资估算、设计概算、施工图预算等对应的建设阶段归类。 5 表格中数值、公式、计量单位和符号应符合国家相关标准的要求。 6 表格格式宜尽量满足信息化管理需求。

公路工程实施阶段造价工

公路工程实施阶段造价文件

6.1.1本章内容适用于采用施工

6.1.2工程量清单分为招标工程量清单、投标工程量清单、合同工程量清单、结算 工程量清单等类别。招标工程量清单的标底或最高投标限价应以编制的工程量清单预算 为基础确定。

6.1.3工程变更费用文件应根据工程管理的需要，采用施工图预算形式或工程 量清单形式。施工图预算形式的工程变更费用文件一般适用于行业管理部门审批 的设计变更，工程量清单形式的工程变更费用文件一般适用于建设项目管理的合 同变更。

1执行国家发布的有关法律、法规、规章及强制性标准。 2依据设计文件、招（投）标文件、合同文件、工程变更和计量与支付等基础性 文件。 3 采用工程所在地的人工、材料、设备、机械价格以及其他费用的计价标准等。 4满足建设项目与前一阶段造价对比的需要。

合下列规定： 1同级费用项目之间不得有包含或重叠关系。 2费用项目的设置应符合本导则第4.2节“费用项目的组成及编码规则”的规 定，工程量清单子目的设置应符合本导则第4.3节“工程量清单子目的组成及编码规 则”的规定，并适应公路工程招（投）标、合同、变更、计量与支付、结算、决算等 对应环节的管理需要。 3工程费用标准及计算方法应由本阶段造价依据规定

公路工程建设项自造价文件管理导则（JTC3810—2017）

6.1.6公路工程实施阶段的造价文件包括编制说明、基本表格和辅助表格等内容， 可根据造价文件类型分别确定。基本表格由本导则规定，编制说明和辅助表格宜由相应 的造价依据、编制办法予以规定，并按规则统一编号、明确表式和主要内容。表格应符 合下列规定： 1造价文件的表格除应采用本导则规定的基本表格（详见表6.2.4、表 5.2.5、表6.3.2、表6.4.1、表6.5.2、表6.5.4、表6.6.2）外，还应结合本阶 段计价和管理需要，补充必要的辅助表格，以实现该项造价计算过程的完整展现 和数据闭合。 2计算表格应全面、准确、简洁地反映造价的计算过程与结果，表格之间的数据 关系应清晰、明了。 3表格的设置应有利于前期阶段与实施阶段造价费用项目的衔接，有利于完整反 映造价信息。 4表格应按先结果后过程、重要数据优先的原则进行排序。 5表格中数值、公式、 计量单位 6表格格式宜尽量满足信息化 管理需求。 6.2工程量清单及工程量清单预算文件 6.2.1工程量清单及工程量清单 算文件应完整、准确、直观地反映公路工程建设 项目单个合同段，或多个合同段汇总的设计工程数量、实物工程、措施项目等内容。 6.2.2工程量清单的编制说明主要内容应包括：招标范围及工程建设规模、工程量 清单编制采用的依据 工程量来源、 主要计量支付规则，以及与造价有关但不能在表格 中反映的事项等。 6.2.3工程量清单预算文件的编制说明应包括下列内容 1设计文件的批复情况、招标的主要工作内容及工程建设规模等。 2采用的造价依据，人工、材料、设备、机械台班的单价依据或来源，其他费用 标准或费用信息等。 3工程招标的核备情况，与工程量清单预算编制有关的委托书、协议书、会议纪 要等。 4造价总金额，人工、钢材、水泥、木料、沥青等主要资源的总消耗量，以及其 他需要说明的问题。 5与批复设计概算（修正概算或施工图预算）对应部分的费用对比情况。 6其他与造价有关但不能在表格中反映的事项。

工程量清单的基本表格见表6.2.4港口水运施工组织设计，格式应符合本导则附录B的要求。

6.2.4工程量清单的基本表格见表6.2.4，格式应符合本导则附

公路工程实施阶段造价文件

表6.2.4工程量清单的基本表格

住：招标人发布的招标工程量清单一般有数量、无单价、无合价；投标人递交的投标工程量清 有单价、有合价。

2.5单个合同段的工程量清单预算文件的基本表格见表6.2.5，格式 录B的要求。

铁路标准规范范本表6.2.5工程量清单预算文件的基本表格