森林经营方案编制与实施目的包括： a）有利于优化森林资源结构、提高森林生产力与林地利用率； b）有利于维护森林生态系统稳定，提高森林生态系统的整体功能与效益； c）有利于保持和改善野生动植物的栖息环境，保护生物多样性； d）有利于提高森林经营单位的经济效益，改善林区社会经济状况，促进人与自然和谐发展。

森林经营方案编制与实施的原则包括：

给排水管理d）坚持保护、发展与利用森林资源并重； e）坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹

d）坚持保护、发展与利用森林资源并重； e）坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹

根据《森林经营方案编制与实施纲要》，按编案单位性质、规模等因素将编案单位分为以下三类： a）一类：国有林业局、国有林场、国有森林经营公司、国有林采育场、自然保护区、森林公园等国有 林经营单位： b）二类：达到一定规模的集体林组织、非公有经营主体，一般经营面积大于500hm； c）三类：其他集体林组织、个体或非公有经营主体。

森林经营方案编制应采用以下工作程序： a） 编案准备：包括组织准备，基础资料收集及编案相关调查，确定技术经济指标，编写工作方案和 技术方案。 6） 系统评价：对上一经理期森林经营方案执行情况或对以往经营作业状况、经营成效等进行总 结，对本经理期的经营环境、森林资源现状、经营需求趋势和经营管理要求等进行系统分析，明 确经营目标、编案深度与广度，以及森林经营方案应该和可以解决的主要问题（或重点内容）。 经营决策：在系统分析的基础上，分别不同侧重点，提出若干个优选备用方案重点包括造林、 培育、采伐利用、生态保护等规划方案，对每个备选方案进行长周期的投入产出分析、生态与社 会影响评估，选出最符合当地实际、操作性强的最佳方案。 d 征求意见：广泛征求管理部门、经营单位和其他利益相关者意见，并对征求意见进行综合分析， 确定最佳方案作为规划设计的依据。 e 规划设计：在最佳方案控制下，进行各项森林经营规划设计以及编写经营方案文本。 坊 评审修改：按照森林经营方案管理的相关要求进行成果送审，并根据评审意见进行修改、定稿，

根据不同编案单位类型确定编案内容： a）一类单位编制完整森林经营方案，内容一般包括：森林资源与经营评价，森林经营方针与经营 目标，森林功能区划、森林分类与经营类型，森林经营与采伐利用，非木质资源经营，森林健康 与森林保护，生态保护，森林经营基础设施建设与维护，投资估算与效益分析，森林经营生态与 社会影响评估，实施保障措施等主要内容。 b）二类单位根据单位性质与需要选择编案内容，一般包括森林资源与经营评价，森林经营目标与 布局，森林培育，森林采伐利用，森林保护，生态保护、基础设施维护，投资与效益分析等内容。 三类单位应在区域（县域）森林经营规划的指导与控制下，编制简明森林经营方案，包括森林经 营规划表和简要说明。

a）森林经营方案应将经理期前3年～5年的所有森林经营任务和指标按森林经营类型分

度，并选择适宜的小班进行作业进度排序；后期经营规划指标分解到年度。在方案实施时按时 段（2年～3年）滚动式地落实小班 简明森林经营方案应将森林采伐和更新任务分解到年度，规划到小班（地块）并进行作业进度 排序，其他经营规划任务落实到年度，

编制经营方案应使用翔实、准确、时效性强，并经主管部门认可的森林资源数据，包括及时更新的森 沐资源档案、近期森林资源二类调查成果、专业技术档案等，要求： a 编案前2年内完成的森林资源二类调查，应对森林资源档案进行核实，更新到编案年度； b）编案前3年～5年完成的森林资源二类调查，需根据森林经营档案，组织补充调查更新资源 数据； c）未进行资源调查或调查时效超过5年的编案单位，应重新进行森林资源调查

经营方案编制应全面进行森林生态系统分析与森林可持续经营评价，以及前一经理期经富状况评 ，评价重点包括： 森林资源数量、质量、分布、结构及其动态变化趋势； b） 森林生态系统完整性、森林健康与生物多样性； 森林提供木质与非木质林产品的能力； d） 森林保持水土、涵养水源、游憩服务、劳动就业等生态与社会服务功能； e 森林经营的优势、潜力和问题； 编案单位的经营管理能力、机制，经营基础设施等条件

编案前，应重点分析： a 国家、区域和社区对森林经营的经济、社会和生态需求，找出外部环境影响森林经营管理的有 利、潜力和不利因素； b）森林经营活动、规模对外部环境的影响及其影响程度； c）森林经营政策、林业管理制度的约束与要求； d）相关利益者包括当地居民生活与就业对森林经营需求或依赖程度； e）生态安全与森林健康对森林多目标经营要求与限制等。

编案单位应根据国家和地方有关法律法规和政策，结合现有森林资源及其保护利用现状、经营特 点、技术与基础条件等，确定经理期的森林经营方针，作为特定阶段森林可持续经营和林业建设的行动 指南。经营方针应有时代性、针对性、方向性和简明性，统筹好当前与长远、局部与整体、经营主体与社 区利益，协调好森林多功能与森林经营多目标的关系，充分发挥森林资源的生态、经济和社会等多种 效益。

经营方案应确定本经理期内通过努力可望达到的经营目标。经营目标应在森林经营方针指导下， 根据上一期森林经营方案实施情况、森林经营需求分析和现有森林资源、生产潜力、经营能力分析情况 等综合确定，要求： a）将森林经营目标作为当地国民经济或经营单位发展目标的一部分； 6 经理期的经营目标应是森林可持续经营和林业发展战略目标的阶段性指标，与国家、区域森林 可持续经营标准和指标体系相衔接： 经营目标应有森林功能目标、产品目标、效益目标、结构目标等，应依据充分、直观明确、切实可 行、便于评估。

9.3.1森林功能区划

：一类编案单位应根据经营需求分析结果，以区域为单元进行森林功能区划，其他类型的编案单位根 据具体情况确定。区划应考虑国家主体功能区规划、林业发展区划和《全国森林资源经营管理分区施策 导则》对当地森林经营的功能要求。功能区一般有森林集水区、生态景观与游憩区、生物多样性重点保 户区、自然或人文遗产保护区、种质资源保存区、重点有害生物防控区等。具有下列一种或多种属性的 高保护价值森林集中区域应优先区划： a）具有全球、区域或国家意义的生物多样性价值（如地方特有种、濒危种、残遗荫）显著富集的森 林区域； b）拥有全球、区域或国家意义的大片景观水平的森林区域，其内部存活的全部或大部分物种保持 分布和丰度的自然格局； 包含珍稀、受威胁或濒危生态系统或者位于其内部的森林区域； d 在某些重要情形下提供生态服务功能（如集水区保护、土壤侵蚀控制）的森林区域； 从根本上满足当地社区的基本需求（如生存、健康）的森林区域； 对当地社区的传统文化特性具有重要意义的森林区域（通过与当地社区合作确定森林所具有 的文化、生态、经济或宗教意义）。

9.3.2森林经营类型组织

编案单位在森林分类区划和功能区划的基础上，以小班为单元组织森林经营类型。在综合考虑生 态区位及其重要性、林权（所有权、使用权、经营权）、经营目标一致性等的基础上，将经营目的、经营周 期、经营管理水平、立地质量和技术特征相同或相似的小班组成一类经营类型，作为基本规划设计单元

9.4森林经营规划设讯

9.4.1.3公益林要因地制宜，采取集中管护、分片承包或个人自护等不同措施，制订管护方案。

9.4.2.1根据立地质量评价、森林结构调整目标、市场需求与风险分析，以及森林资源经济评估等成果 综合确定不同森林经营类型的培育任务。 9.4.2.2分别造林更新（宜林地造林、迹地更新）、抚育间伐、低产林（低产林分、疏林、灌木林）改造三个 主要经营措施类型组进行规划设计。培育任务按林种一森林经营类型一森林经营措施类型（组）进行组 织，各项规划任务落实到每个森林经营类型。造林技术要求参考GB/T15776。 9.4.2.3经济林规划应根据种植传统，因地制宜地选择果树林、食用原料林、林化工业原料林、药用林 或其他经济林，按照名特优新原则和市场导向原则选择优先发展的经济林种类与规模。 9.4.2.4生物质能源林经营可按木质能源林和油料能源林两种类型组织。油料能源林经营应与国家、 区域生物质能源林发展规划相衔接，充分考虑就近加工的条件和能力，因地制宜地选择可商业性开发的 树种，规划经营规模。木质能源林经营应重点考虑当地居民生活能源的需求及发展趋势，也可根据当地 生物质电能源生产的原料需求发展木质能源林培育基地。

9.4.3.1森林采伐应考虑木材市场和区域经济发展的黛求，道过采伐作业措施的科学应用，提升森标 资源的保护价值，建设和培育稳定、健康与高效的森林生态系统，保持森林长期、稳定提供物质产品和生 态、文化服务的能力。 9.4.3.2森林采伐量测算应依据功能区划和森林分类成累，以及LY/T1646等标准要求，分别主伐 抚育间伐、低产林改造、更新采伐等采伐类型，采用系统分析、最优决策等方法进行测算论证，确定森 合理年采伐量和木材年产量。 9.4.3.3建立以生态采伐为核心的经营管理体系，有条件的区域推进梯度经营体制，适当增加小流域、 沟系、山体的景观异质性，保证野生动植物生存繁所需的生态单元和生物通道，作业区配暨应真有可 操作性，合理确定更新方式。 9.4.3.4基于时间和空间分析，应将采伐量和更新造林任务量按小班落实到山头地块。 9.4.3.5作业区与一些易发生水土流失的区域保持定距离，设定一定宽度的缓冲带（区），将采伐对 生态破坏或环境的影响较少到最小程度。

9.5非木质资源经营与森林游憩规划

9.5.1非木质资源经营

应以现有成熟技术为依托，以市场为导向，分析非木质产品原料自给率及来源、产品竞争能力、市场 占有率，规划利用方式、程度、产品种类和规模。在保护和利用野生资源的同时，发展人工定向培育，提 高产品产量与质量，创导培育技术密集型的非木质资源利用产业，延长产业链、增加林产品附加值。

9.5.2森林游憩规划

接照功能区或森林旅游地类型进行规划，充分利用林区地文、水文、天象、生物等自然景观和历史可

古今建筑、社会风情等人文景观资源，开展游览、登山、探险、疗养、野营、避署、滑雪、狩猎、垂钓 柔林游憩活动。以利用自然景观为主，适度点缀人造景观，因地制宜地确定环境容量，规划景 游憩项目和开发规模

9.6森林健康与生物多样性保护

应针对森林火灾突发性强、蔓延速度快的特点，重点进行森林火险区划，制定森林防火布控与森林 防火应急预案，规划建设森林防火通道、森林扑火装备、专业防火队伍、防火基础设施等。有条件的林区 可以规划林火利用方案，利用控制火烧技术减少林下可燃物，以达到控制火灾蔓延的目的。

5.2林业有害生物防指

应体现预防为主、防治结合的方针，将林业有害生物防控纳入森林经营体系，与营造林措施紧密统 合，通过营林措施辅以必要的生物防治、抗性育种等措施，降低和控制林内有害生物的危害，提高森林的 免疫力。主要内容包括林木有害生物预测预报系统和监测预警体系建设、防治检疫站与检疫体系建设 林业有害生物防控预案，以及外来有害生物和疫源痧病防控方案等

9.6.3林地生产力维护

应与营造林措施紧密结合，将维护措施贯穿于森汽营的全过程。在森林经营类型设计时，应考虑 有利于地力维护的培育技术、采伐要求、培肥技术、化学制剂应用及防污染措施、保护对策等。提倡培育 混交林和阔叶林，速生丰产林培育应考虑轮作、休歇、阔作种檀等措施。水土流失严重地区应在造林、采 伐规划时，制订土壤水肥保持措施。

9.6.4森林集水区管理

应根据河流、溪流/沼泽等级将经营区按流域分为不同层次或类型的集水区，因地制宜地确定森林 经营策略，将采伐、造林、修路等森林经营活动导致的非点源污染降到最小，规划内容主要有： a）溪流两岸缓冲区（带）管理：邻接多年性河流、间歇性河流或其他水体（湖泊、池塘、水库、沼泽 等）的缓冲性条形地带，应按照LY/T1646的要求划出缓冲带，采取特殊的考虑以保护水质为 主的管理措施，在培育和采伐更新规划前需要明确。 b 敏感区域管理：坡度大、土层浅薄林地，以及山脊森林、湿生森林、沼生森林等，应划为防护林等 公益林，按照公益林的要求进行管理。 经营限制指标：每类集水区应按照相关经营规程要求，确定容许一次性采伐更新、整地造林、集 材道的面积/长度、分布等指标，作为经营决策时的主要限定因素。

9.6.5生物多样性保护

应充分考虑生物资源类型与主要保护对象特点，制约因素及影响程度，法律与政策保护制度等。规 划时应突出以下几点： a）注重对景观、生态系统、物种和遗传基因等不同层次多样性的系统保护规划，以生态系统保护 途径为主线，通过生态系统和栖息地的保护有效维护物种、遗传基因多样性。 b）将高保护价值森林区域作为生物多样性保护规划重点，在规划前明确高保护价值区域范围、类 型与保护特点，因地制宜地提出保护措施。严格保护自然保护区、自然保护小区的森林、林木， 保留地带性典型森林群落和原始林。 植被类型、年龄结构与时空配置在景观层次上对生物多样性有重要影响。经营决策时应以林

班或小流域为单位，保持物种组成的异质性、空间结构的异质性和年龄结构的异质性。以指示 型物种确定适宜的树种比重、森林类型比重和龄组结构，作为经营决策的主要约束条件。 采伐、造林等森林经营规划设计应注重保护珍稀濒危物种和关键树种的林木、幼树和幼苗，在 成熟的森林群落之间保留森林廊道。 对于某些特定物种或生态系统可以规划控制火烧、栖息地改造等措施，满足濒危野生动植物物 种特定的栖息地要求。

9.7基础设施与经营能力建设

道布局、林道等级，明确经理期的建设和维护任务量等： 林道密度以满足森林经营的最低要求为原则，数量、长度和宽度最小化，既能够进行有成效的 经营活动以节约经营成本，又使土壤和水质方面的影响降到最低程度。 6 新建林道应尽可能沿等高线布设，有利于保持土壤、坡面的稳定性。同时，尽量结合防火阻隔 道、巡护路网等建设。 道路选址尽量避开高保护价值森林区域、缓冲带和敏感地区，跨越河流设施数量应最少，以减 少沉积物进人水系，改变溪流的流动格局，使鱼类和水生生物的生境变坏。

林产品储保设施规划应根语林产品生产布局、销储运条件及发展前景等进行。主要内容有：林产品 生产加工市场、销售及储运能力、储运需求与必要性分析，建设任务、工程量及施工年度，选址及土建工 程设计与技术要求，保储技术与产品质量检验等。 森林保护、林地水利、产品加工、科研、生活及其他营林配套基础设施应因需规划、量力而行。充分 考虑国家、地方相关基础建设与生产建设对经营性基础设施规划的影响，以利用和维护已有基础设施为 主，并考虑设施的多途利用

9.7.3经营机构队伍

森林经营队伍与管理机构应依据森林经营单位的经营目标、经营任务及规模、生产及管理工作量、 劳动定额及岗位设置、季节性临时用工等进行规划，有利于形成专业化的森林培育、采伐更新管理队伍， 有利于形成较固定的经营技术人员体系，有利于形成合理的用人用工机制和竞争激励机制，不断提高森 林经营单位的经营管理能力。

9. 7. 4 经营档案

森林经营档案包括森林资源档案、森林经营技术档案、生产管理档案、生产作业和验收等管理档案、 经营决策与评价文献等与森林经营相关的数据、图表、文本或电子材料等。档案建设规划应充分利用现 代技术，以分类、准确、及时、便捷为建档原则，规划档案管理设施设备，技术开发与更新，人员岗位设置 及技术培训，档案管理制度建设等内容

10编案方法与公众参与

10. 1. 1技术方法

森林经营方案编制应以生态系统经营理论为指导，在对前期经营方案执行情况分析评价的基础上，

成功案例，应用运筹学、经济学、生态学、森林经理学、森林培育学、计算机技术、信息技术等转 法和技术手段进行系统分析、决策优化、综合评价和规划设计，以提高森林经营方案的科学性、先 行性。

10. 1. 2决策方法

10.1.2.1一类、二类编案单位的森林经营决策应针对森林经营周期长，功能多样，受外部环境影响大 等特点，分别不同侧重点对森林结构调整和森林经营规模提出若干个优选备用方案，进行森林经营多方 案比选。 10.1.2.2每个备选方案一般测算一个半经营周期，分别不同阶段（一个经理期，后期可以延长）提出 系列木材生产、非木质资源生产、社会与生态服务，以及投人与效益指标。 10.1.2.3对照森林经营目标，以经营收益最大化与生态社会服务功能最完善作为方案评选依据

10. 1.3影响评估

在进行森林经营决策时，应对不同方案进行至少一个半经营周期的生态影响评估与社会影响评估， 分别评估不同备选方案将会带来的短期、中期、长期社会与生态影响，评估内容应考虑： a）水土资源保持、生物多样性与重要栖息地保护、森林碳汇、地力保持与维护、森林健康与维护、 森林生态文化与宗教价值等生态影响。 b）社区劳动就业、基础设施条件改善、游憩服务、对地方经济发展贡献、促进生态道德建设、社区 发展、传统文化传承等社会影响

经营方案编制应采取参与式规划方式，建立公众参与机制，在不同层面上，充分考虑森林所在 和所有利益相关者生存与发展需求，切实赋予其在森林经营管理中的参与权、受益权和知情 立森林资源民主分权管理制度框架，将公众参与式管理制度化和组织化，以保证自然资源利月 效。

森林经营方案成果形式包括文本文件、图表文件、档案文件、管理系统（各类数据库及更新说明）等。 个编案单位一般应提交： a）完整的森林经营方案文本； b）能在时间、空间上体现经营方案的图件； 附件：一类编案单位一般编写数据收集、处理与分析报告；森林经营多方案比选分析报告；森林 经营生态与社会影响评估报告铆钉标准，

森林经营方案编制成果由设计部门签署意见后送审。一类编案单位由上一级林业主管部门组织论 证；二类编案单位由县级林业主管部门组织论证，跨县级行政区域时由上一级林业主管部门组织论证 三类编案单位由县级林业主管部门或委托林业工作站组织论证，论证要求： a）森林经营方案论证可采用会议或函审的方式，由指定的专业委员会或专家小组执行： h）参与论证人员应有技术专家管理者代表业主代表相关部门和相关利益者代表等

12.1方案执行与监测

编案单位依据经营方案中设计的各 年度生产计划，编制作业设计，组统 活动。每年或每个阶段经营活动结束后，森林经营单位应进行自查，依据年度计划和有关标准 收经营作业成果，检查森林经营方案执行情况，建立系统的森林经营成效监测体系。

12. 2方案实施评估

森林经营单位定期根据监测情况，评价森林经营方案执行和实施效果。依据国家、区域森 经营标准与指标体系，进行可持续经营状态评估

林经营单位一般在经理期中期依据 经营方案进行次调整。针对经营 林分类区划、采伐利用规划等进行的 划设计部门形成补充修改意见。

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