TD／T 1065-2021  国土空间规划城市设计指南

城市设计方法在国土空间规划中运用的基本要求如下。 a）充分了解公众需求，践行公众参与，体现公众意愿。 b）明确表达城市设计的意图与管控要求，简洁明了，便于规划管理和实施。 ）通过形象易懂的图、文、表格、三维模型、视频等方式进行交流展示

城市设计方法在国土空间规划中运用的基本要求如下。 a）充分了解公众需求，践行公众参与，体现公众意愿。 b）明确表达城市设计的意图与管控要求，简洁明了，便于规划管理和实施。 C）通过形象易懂的图、文、表格、三维模型、视频等方式进行交流展示

5总体规划中城市设计方法的运用

在都市圈、城镇群层面运用城市设计思维，加强对大尺度自然山水、历史文化等方面的研究，协同构 建自然与人文并重、生产生活生态空间相融合的国土空间开发保护格局。 a）优化重大设施选址及重要管控边界确定。综合考虑自然地理特征、历史文化要素对重大设施选 址、重要管控边界确定的影响，统筹开展选址与边界确定工作。 b 提出自然山水环境保护开发的整体要求。结合自然山水环境特征矿山标准规范范本，构建大尺度开放空间系统 提出跨区域山脉、水系等空间类型的框架性导控要求。 C 提出历史文化要素的保护与发展要求。识别历史文化要素特征，明确区域历史文化脉络，提出 区域历史文化聚集地、历史遗存遗迹、重要景观节点等空间类型的框架性导控要求。 d 形成共识性的设计规则和协同行动方案。根据区域空间组织与空间营造特点，拟定需要共同遵 守的空间设计规则，汇集各地区的相关诉求，爆聚共识，建立协同行动的机制

在乡村层面应体现尊重自然、传承文化、以人为本的理念，保护乡村自然本底，营造富有地域特色的 田水路林村”景观格局，传承空间基因，延续当地空间特色，运用本土化材料，展现独特的村庄建设风貌 忌简单套用城市空间的设计手法。

在市（县）域层面运用城市设计方法，强化生态、农业和城镇空间的全域全要素整体统筹，优化市（县） 的整体空间秩序。 a）统筹整体空间格局。落实宏观规划中自然山水环境与历史文化要素方面的相关要求，协调城镇 乡村与山水林田湖草沙的整体空间关系，对优化空间结构和空间形态提出框架性导控建议。 b 提出大尺度开放空间的导控要求。梳理并划定市（县）全域尺度开放空间，结合形态与功能对结 构性绿地、水体等提出布局建议，辅助规划形成组织有序、结构清晰、功能完善的绿色开放空间 网络。 明确全域全要素的空间特色。根据市（县）域自然山水、历史文化、都市发展等资源票赋，结合规 划明确的市（县）性质、发展定位、功能布局、制药条件，并结合公众意愿等，总结市（县）域整体特 色风貌，提出需重点保护的特色空间、特色要素及其框架性导控要求

在中心城区层面运用城市设计方法，整体统筹、协调各类空间资源的布局与利用，合

城区层面运用城市设计方法，整体统筹、协调各类空间资源的布局与利用，合理组织开放空间

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体系与特色景观风貌系统，提升城市空间品质与活力，分区分级提出城市形态导控要求。 a）确立城市空间特色。细化落实宏观规划中关于城市特色的相关要求，明确自然环境、历史人文 等特色内容在城市空间中的落位。对城市中心、空间轴带和功能布局等内容分别进行梳理，确 定城市特色空间结构井提出城市功能布局高优化建议，对城市特色空间提出结构性导控要求。 b 提出空间秩序的框架。明确重要视线廊道及其导控要求，对城市高度、街区尺度、城市天际线、 城市色彩等内容进行有序组织，并提出结构性导控要求。 明确开放空间与设施品质提升措施。组织多层级、多类型的开放空间体系及其联系脉络，提出 拟采取的规划政策和管控措施，提升公共服务设施及市政基础设施的集约复合性与美观实 用性。 d）划定城市设计重点控制区。根据城市空间结构、特色风貌等影响因素，划定城市设计一般控制 区和重点控制区。在有条件的市（县）中心城区可对重点控制区进一步进行精细化设计。

5.5总体规划中的城市设计成果内容

总体规划中的城市设计成果内容如下。 a）跨区域层面。规划成果包括但不限定于：区域层面山水一城镇的总体格局、区域绿色开放空间 体系导控图、历史文化空间体系导控图、自然山水环境与历史文化等方面要素的相关空间组织 要求。 b）乡村层面。可因地制宜，根据实际需要确定。 市（县）域层面。规划成果包括但不限定于：市（县）域特色空间结构导控图、市（县）域绿色开放 空间体系导控图、市（县）域特色空间体系导控图。 d 中心城区层面。规划成果包括但不限定于：特色空间结构导控图、城市高度分区导控图、开放空 间体系导控图、城市设计重点控制区导控图

洋细规划中城市设计方法

城市一般片区应落实总体规划中的客项设计要求，通过三维形态模拟等方式，进一步统筹优化片区 的功能布局和空间结构，明确景观风貌、公共空间、建筑形态等方面的设计要求，营造健康、舒适、便利的 人居环境。 a）打造人性化的公共空间。结合自然山水、历史人文、公共设施等资源，优化片区公共空间系统 明确广场、公园绿地、滨水空间等重要开散空间的位置、范围和设计要求。重点组织慢行系统 游览线路等公共活动通道，打造开放舒适、生态宜人的行为场所体系。 b 营造清晰有序的空间秩序。合理确定地块建筑高度、密度和开发强度，对重要地块进行细化控 制引导。组织建筑群落关系，强化空间艺术性，形成建筑群体的整体特征，谨慎处理高层高密度 住宅与新建超高层建筑的外部空间形态组织。对重要街道的沿街立面、建筑退线、底层功能与 形态、立面与檐口等提出较为详细的导控要求

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和需求出发，深化研究客类公共空间的规模尺度与空间形态，营造以人为本、充满魅力的景观环境。兼具 多种特殊条件的重点控制区，应统筹考虑各类设计导控要求，采用协同式方法，实现综合价值的最优化。 a）对城市结构框架有重要影响作用的区域。如城市门户、城市中心区、重要轴线、节点等。建立与 城市整体框架相衔接的空间结构与形态；在设施布局、公共空间、路网密度、街道尺度、建筑高 度、开发强度等方面进行详细设计，使空间秩序与区位特征相匹配。 b 具有特殊重要属性的功能片区。如交通枢纽区、商务中心区、产业园区核心区、教育园区等。强 化与周边组团的区域联动，合理进行业态布局引导；强调土地的多元混合、高效使用、弹性预留； 注重核心区域公共空间系统建设和场所营造，鼓励地上地下综合开发、一体化设计；加强对外交 通与片区内部交通的接驳和流线的组织。 城市重要开散空间。如山前地区、滨水地区、重要公园与广场、生态廊道等。优先识别和保护特 色自然资源，延续特色景观风貌的本土原真性；保护延续空间整体格局，营造适宜的空间肌理、 建构筑物尺度与形态；通过对特色要素与重要界面的塑造，提升开散空间活力，营造富有特色、 充满魅力的景观风貌。 城市重要历史文化区域。如历史风貌与文化遗产保护区、传统历史街区、老城复兴区、工业遗产 等。细化梳理各类历史文化资源特征，延续城市文脉；加强对周边控制地带的建设高度、建筑风 貌的设计导控，形成良好的文化衔接，防止大拆大建。 具体设计方法和注意事项见附录A。

6.3详细规划中的城市设计成果内容

详细规划中的城市设计成果内容如下。 a）城市一般片区。规划成果包括但不限定于：现状特色资源分布图、公共空间系统图、空间形态控 制图，与图纸匹配的文本内容应一并纳入。 b）重点控制区。在城市一般片区设计成果基础上，重点对特色空间、景观风貌、开放空间、交通组 织、建筑布局、建筑色彩、第五立面、天际线等内容进一步开展详细设计或专项设计，必要时可附

7专项规划中城市设计方法的运用

在专项规划中要充分运用城市设计思维，在选址、选线过程中不仅要考虑便利与造价等工程因素，还 应考虑融合自然、保护人文及美学要求；在设施建设中应有相关设计指引，不仅要满足设施的基本功能要 求，还应考虑美观、隐蔽与结合自然；近人尺度的设施建设也应兼顾考虑人的活动行为。 具体运用要点见附录B

8用途管制中的城市设计要求

主态、农业空间中的注意

依据总体规划、详细规划和专项规 生态、农业和城镇的空间关系，注重生态 与活动场所以及人工建设协调等内容。

8.2从城市设计角度研究建设项目规划选址的

衣据上位规划和设计，可从空间形态、风貌协调性和功能适宜性等角度提出建设项目选址引导，为

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设项目用地预审和选址提供决策依据。 重点管控区用地提出景观风貌注意事项。为城市重 要公共建筑、标志性建构筑物等 引导和参考

8.3在特殊地块开展城市设计的精细化研究

有特殊要求的地块，可在遵守详细规戈 意愿、产业布局、用地权属、空间影响性、 利害关系人意见等，开展编制面向实施 是出建筑和环境景观设计条件。

8.4规划许可中的城市设计内容

规划许可中的城市设计内容宜包括界面、高度、公共空间、交通组织、地下空间、建筑引导、环境设施 等，必要时可附加城市设计图则。

工作方法如下。 a 信息采集与数据管理。在掌握上位规划及相关规划设计基础上，采取科学合理方式，收集历史 文化、生态、产业、交通、市政等相关专项资料。鼓励基于大数据分析手段和BIM（建筑信息模 型）、CIM（城市信息模型）等数字集成技术获取空间现状、使用习惯、人群需求、城市意象等各类 高精度、高时效性的基础数据。 认知分析与方案制定。从因地制宜、以人为本的角度出发，积极运用数据处理、模拟仿真等先进 技术，综合分析各项基础信息，进行设计方案的合理推演和比对，同时重视各相关方的意见征求 和协商，形成科学合理、适应当地、凝结共识的设计方案和结论，以提高方案的可实施性和稳 定性。 监管监测与公众参与。根据地方实际，通过座谈调研、图件公示、媒体宜传、城市管理信息化平 台等方式建立部门审查监管、公众参与和监督的平台，直观展示现状与规划成果信息。鼓励探 索自动化分析和数字化审查等技术，促进提高国土空间精治、共治、法治水平。

城市设计的成果一般包括文本、图件，鼓励采用实体模型、数字化模型、多媒体等更为直观、高效的表 达形式，可纳入各级政府的相关政策、标准、规则及数字化规划管理平台等。 国土空间规划中的城市设计成果内容需满足相应国土空间规划的成果要求，其他内容可根据现实条 件及工作需求，灵活采用多种形式，以更好地展示城市设计成果，便于规划建设管理人员使用和公众 监督。

附录A (规范性） 详细规划中重点控制区城市设计方法和注意事项

以高效发挥综合城市职能为主要设计目标。明确中心区的职能定位，鼓励功能混合与空间高效紧凑 利用。构建以人为本、富有特色的公共空间系统。加强建筑高度、形体和界面的设计引导，鼓励建筑底层 与街道空间的互动。建立功能与交通组织的有机联系，充分利用地下空间进行建设

以提升换乘效率、促进站城融合、提升城市形象为主要设计目标。提倡公交与步行优先，整合地上地 下空间，合理组织交通流线和换乘设施。紧凑布局枢纽周边的街区和建筑群体，鼓励功能混合和空间复 合利用。对枢纽建筑单体、站前空间界面、 提出控制引导要求

以紧凑高效发展、提升公共活力、彰显空间特色为主要设计目标。科学确定开发建设容量，实现空间 高效紧漆利用，为未来发展预留弹性，鼓励功能与业态混合。构建多基面公共空间系统和立体交通网络 构建连续便捷的慢行系统。落实建筑高度细分，明确塔楼等标志性建筑物布局，强化重要城市界面塑造 设置景观节点与公共艺术，

以引领带动产业园区高品质开发为主要设计目标。尊重自然生态本底，注重空间布局与自然生态的 有机融合。充分对接产业发展和人群的诉求，优化产业空间布局，营造便于交往的公共空间。明确特色 空间结构，优化公共空间体系，提出整体高度控制分区。充分挖掘地域自然环境、历史人文特色，加强对 城市风貌的设计指引，注重重要界面、标志性景观的塑造，

山前地区宜采用有机松散、分片集中的布月 进行水平和垂直的双向建设管控。强调建筑天际轮廊线与山脊线的协调、慢行风景道与沿山开散 融合，形成丰富多样、步移景异的山地景观序列

以塑造特色滨水空间、提升空间活力为主要设计目标。空间布局和场地设计应减少对水岸 被等原生地形地貌的破坏。合理布局各类设施，提升滨水活力。重点对滨水建筑界面、高度、公 视线通廊等提出导控要求，实现城市空间与滨水景观的融合、诊透，

A.7历史风貌与文化遗产保护区

以传承文脉、激发活力、有机更新为主要设计目标。严格遵循保护规划的要求，深入挖掘历史内润 整体格局的保护及历史资源的活化、展示与体验，提升片区活力。鼓励建筑风格的新旧和谐对话，

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确新建和改扩建的建（构)筑物的高度、体量、肌理、风格、色彩、材质等具体控制引导要求，建立设计负面 清单。

I改扩建的建（构)筑物的高度、体量、肌理、风格、色彩、材质等具体控制引导要求饲养标准，建立设计负面

以重塑活力、改善民生为主要设计目标。深人挖掘老城特色资源，突出地方文化特色。注重整体空 间格局的保护以及存量低效用地的更新带动，焕发地区活力。织补老城公共空间网络，通过渐进式的更 新改造，实现老城空间品质的整体提升。

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和特定领域类专项规划城市设计方法运用要点见

表B.1特殊地域类专项规划城市设计方法运用要点

装修施工组织设计 B.2特定领域类专项规划城市设计方法运用要

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表B.2特定领域类专项规划城市设计方法运用要点（续）