JT／T 1409-2022  城市轨道交通运营应急能力建设基本要求

6.1运营单位应制定轨道交通运营风险监测机制，建立健全轨道交通运营安全监测体系及监测系统， 监测轨道交通运营状况和设备设施运行状态。 6.2运营单位风险监测的内容应包括列车运行监测、供电系统运行监测、站车环境监测、线路状态监 测、建筑设施监测、火灾风险监测、客流监测、保护区监测等。 6.3运营单位应及时应对气象、卫生等部门和单位发布的自然灾害、公共卫生事件等风险，条件允许 时，宜对城市轨道交通沿线暴雨、大风、大雾等进行自主监测。 6.4运营单位应建立突发事件分级预警机制，根据风险情况及时预警。 6.5运营单位宜采用新技术、新产品、新装备，提高风险监测和预警的精确度。具备线网综合应急指 挥系统的，风险监测和预警信息宜同步上传至线网综合应急指挥系统

7.1.1运营单位应根据自身运营生产实际，根据风险评估和隐患排查的情况完善应急预案体系。预 案体系包含综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级。 7.1.2针对行车调度员、电力调度员、环控调度员、列车驾驶员、行车值班员和车站服务人员等关键岗 位，运营单位宜制定应急处置卡，

7.2.1运营单位应急预案的编制程序和内容应符合JT/T1051的要求，其中与灭火和应急疏散相关的 内容还应满足GB/T38315的要求。 7.2.2运营单位新制定的综合应急预案和专项应急预案，在发布前应组织其他单位的专家进行评审。 评审人员应包括有关安全生产及应急管理方面的专家。 7.2.3运营单位每3年应对本单位的应急预案体系开展全面评估，评估内容应包括预案体系的完整 性、预案内容的针对性、实用性和可操作性等，宜委托第三方专业机构开展评估。运营单位应在评估意 见出具后的3个月内对应急预案体系及内容进行修订。 7.2.4有下列情形的，运营单位应在3个月内对应急预案进行修订： a）实际运行中发生问题需要改进的，以及应急预案演练评估报告要求修订的； b）有关法律法规、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

.2.2运营单位新制定的综合应急预案和专项应急预案，在发布前应组织其他单位的专家进行评审。 平审人员应包括有关安全生产及应急管理方面的专家。 7.2.3运营单位每3年应对本单位的应急预案体系开展全面评估，评估内容应包括预案体系的完整 生、预案内容的针对性、实用性和可操作性等，宜委托第三方专业机构开展评估。运营单位应在评估意 见出具后的3个月内对应急预案体系及内容进行修订。 .2.4有下列情形的，运营单位应在3个月内对应急预案进行修订： a 实际运行中发生问题需要改进的，以及应急预案演练评估报告要求修订的； b） 有关法律法规、标准、上位预案中的有关规定发生变化的； C 因组织架构调整导致隶属关系、业务关系、负责人等发生变化的； d） 设施设备、生产工艺和技术要求发生变化的； e） 周围环境发生变化，形成新的重大风险源的； f 应急组织指挥体系或者职责已经调整的； 8 应修订的其他情况。 .2.5 综合应急预案、专项应急预案中应急指挥机构及职责、应急处置程序和主要处置措施、应急响 童分级等内容发生重士恋化的预安修订后应组组甘仙单位的去家进行评宙

应分级等内容发生重大变化的不锈钢板标准，预案修订后应组织其他单位的专家进行评审。

7.3.1在综合应急预案和专项应急预案发布后的3个月内，运营单位应对预案相关岗位员工进行培 训，相关岗位的新进员工上岗前应接受预案培训。 7.3.2运营单位宜对应急预案进行数字化管理，实现预案中应急资源的可视化展示、应急处置评估等 功能，宜支持移动端使用

8.1.1运营单位应建立应急处置的专（兼）职应急救援队伍（以下简称“应急救援队伍”）。应急救援 队员应掌握城市轨道交通运营相关专业知识和技能、熟悉现场情况并具备良好的身体和心理素质。 8.1.2运营单位线网应急指挥中心应实行24小时值班。 8.1.3运营单位线网应急指挥中心岗位人数应配备充足，预备人数不宜低于实际轮岗需要总人数 的15%

8.1.4运营单位可结合单位情况适时组建车辆等专业专职应急救援队伍，负责相关突发事件的应急 处置。专职应急救援队伍应实行24小时执勤战备制度。 8.1.5应急救援队伍应定期开展应急演练。

a） 应急有关的法律法规； b） 本单位应急相关制度； ） 应急预案； d） 应急救援操作中的安全防护措施； e） 应急物资使用方法； f 异常情况的鉴别和紧急处置方法； 8 自救、互救知识； h） 应急通信联络方法及应急路线； 应急突发事件案例。 8.2.4行车值班员、列车驾驶员和行车调度员分别应具备JT/T1002.1、JT/T1003.1和JT/T1004.1 规定的应急处置相关的理论知识和岗位技能。 3.2.5运营单位发生运营险性事件的.应通过多种形式对相关岗位员工开展安全警示教育。 8.2.6运营单位应采用应急演练、技术比武等方式对员工的应急能力进行强化训练，频率不应低于每 季度1次。运营单位应采用抽测考试、第三方评估等形式对员工的应急能力进行考核，频率不应低于每 年1次。 8.2.7运营单位应制定应急能力培训年度计划，规定公司级和班组级应急能力培训的内容、对象、时 间、考核等，并按照计划开展应急能力培训。当发生以下情况时，运营单位应及时组织培训： a）政府新发布或修订应急相关的法律法规的； b）本单位新发布或修订应急相关制度、应急预案的； c）本单位或其他单位有发生运营险性事件的。 8.2.8运营单位宜创新培训方式方法，采用多媒体教学、应急演练专业仿真系统等新技术提高培训效 率和效果。 8.2.9运营单位宜建设实训基地，提供应急救援队伍理论知识培训和实操训练的专用场地和 条件。

3.3.1运营单位应建立应急专家库，专家应覆 盖行车、客运、车辆、供电、通信、信号、机电设备（含自动 售检票系统、站台门、电梯与自动扶梯、通风空调与供暖、给水与排水、综合监控系统、环境与设备监控系 统等）、土建（含轨道、路基、车站建筑、高架结构、地下结构等）消防等专业并及时更新

参与应急管理重大问题的专题研究、技术咨询，提供建议； b) 参与应急预案的制（修）订工作； 发生突发事件时，根据需要进驻，为应急处置提供技术方案和决策建议； d) 参与突发事件的技术分析。

9.1.1城市轨道交通线路应急设施应满足GB50157、GB51298的要求。 9.1.2城市轨道交通车站安全出口应畅通，无杂物堆积。安全出口处设置的隔离门应能够从车站内 部无障碍打开，不准许上锁。 9.1.3地铁车站出人口及散口低风井等口部的防淹措施应满足当地防洪排涝要求，并定期开展维护 检修工作。每年汛期开始前应针对防淹措施开展专项隐患排查，

9.2.1城市轨道交通车站应配备手套、安全帽等个人防护物资和应急通信、应急照明灯等基本应急物资。 9.2.2有汛期的城市轨道交通地下车站和地面应配备防汛应急物资，种类和数量至少应满足表1的规 定。遇地势低注泵站末梢、周边雨水排放不畅的车站.应按照不低于1.2的调整系数增加物资配置数量。

定。遇地势低洼、泵站末档 加物资配置数量

表1防汛应急物资配备要求

表2防寒应急物资配备要求

9.2.4可能发生强风的城市，城市轨道交通高架车站和运行列车应配备防强风应急物资，种类和数量 至少应满足表3的规定。

表3防强风应急物资配备要求

表4消防灭火应急物资配备要求

9.2.6运营单位应配备列车起复救援应急物 用工程抢险车（含车辆起复设备）、接 触网抢险设备（架空接触网供电线路需要）、发电机（组）等，数量应满足列车起复救援需要。 9.2.7城市轨道交通车站和列车应配备行车应急物资.种类和数量至少应满足表5的规定

表5行车应急物资配备要求

表6客伤和公共卫生应急物资配备要求

表6客伤和公共卫生应急物资配备要求（续）

9.2.9运营单位应按照车辆、 建等专业抢修需要配备应急工器具。

9.3.1运营单位配备的应急物资分类与编码应满足GB/T38565的要求。 9.3.2运营单位在站点、区域应急中心和应急基地应配备应急物资清单，应急物资的配备和状态应与 清单保持一致。 9.3.3运营单位应建立大型应急物资管理台账，包括物资调用和使用记录、检查维护更新记录等。 9.3.4季节性应急物资（如防汛应急物资、防寒应急物资等）应在特定季节保障任务来临前2个月进 行一次全面检查，特定季节期间检查频率不应低于每周一次；其他应急物资的检查频率不应低于每月 一次。 9.3.5 应急物资应存放在便于取用的固定场所并摆放整齐。 9.3.6运营单位宜建立基于地理信息的应急物资管理平台，对应急物资进行电子化、动态化和可视化 管理平台宜支持移动端使用

10.1演练计划与内容

0.1.1运营单位应制定年度应急演练计划，年度应急演练计划中实战演练比例不应低于70%。 10.1.2运营单位综合应急预案可依托专项应急预案开展演练，每6个月应至少组织一次实战演练； 运营单位所辖线路与其他运营单位所辖线路存在换乘的，每年应针对换乘站至少组织一次运营单位间 的联合应急演练

0.2.1运营单位在组织综合应急预案演练和专项应急预案演练时应制定演练实施方案，包括演练目 的、演练岗位、演练流程、安全注意事项和防护措施等内容。演练实施方案基本要素见附录A。 10.2.2运营单位应提前预想演练实施过程中关键部位和环节可能出现的突发情况，制定演练安全注 意事项和针对性的防护措施。 10.2.3演练实施前，运营单位应对演练人员、物资、环境和安全管理等进行检查，确认符合安全要求。 10.2.4演练过程中，运营单位应及时掌握演练进程及安全情况，发现可能导致意外发生的危险情形 应立即采取防护措施，必要时终止演练。 10.2.5演练结束后，运营单位应及时恢复设备设施状态及现场运行秩序

的、演练岗位、演练流程、安全注意事项和防护措施等内容。演练实施方案基本要素见附录A。

10.3演练评估与反馈改进

10.3.1运营单位开展综合应急预案演练、专项应急预案演练应成立评估组，根据需要评估的演练岗 位确定评估组成员的分工，对重点演练岗位应进行跟岗评估。评估组成员应具备相应专业技能和不少 于2年的工作经验

10.3.4演练评估表的设计应以演练目的为依据内容应至少包括评估内容、讠

其中，评估结果根据评价等级方法可分为以下二种 选择项法，即采用“是、否”确定评估结果（见附录B的B.1）； b） 定性分析法，即采用“优、良、中、差"确定评估结果（见附录B的B.2）； c 定量评分法，即采用十分制或五分制等确定评估结果（见附录B的B.3）。 10.3.5综合应急预案演练、专项应急预案演练评估组应形成演练评估报告，演练评估报告应包含附 录C规定的内容。 10.3.6现场处置方案演练可通过现场总结和点评的方式开展评估。 10.3.7运营单位应根据演练评估报告或现场总结提出的问题和建议，有针对性地制定整改计划，按 照计划进行整改。

11.1车站站务员、列车驾驶员、巡检人员等现场工作人员在发生突发事件后应立即作出响 行先期处置，防止扩大事态及影响。

九直 a 抢险抢修：根据现场设施设备故障情况组织专业抢险抢修队伍开展现场抢修作业： b 行车组织：根据突发事件现场情况及客运组织配合要求，采取扣车、跳停、运行交路变更、列车 运行模式调整等方式降低突发事件影响； C 客运组织：做好工作人员自身安全防护和伤亡人员先期急救协助工作，及时做好乘客疏散、引 导、限流等客运组织工作

张贴、印发轨道交通安全出行指引突发事件应急

12.2运营单位应利用多种媒体开展应急宣传，宣传内容应覆盖城市轨道交通安全应急相关法律法 规、应急预案等，普及突发事件预防、避险、自救和互救等知识和技能 12.3运营单位应不定期面向学生、社区居民等公众群体举办培训活动，提供安全应急知识和技能 培训。 12.4运营单位每年应组织社会公众参与应急演练。对于不涉密的应急演练，运营单位宜通过录像记 录等形式形成演练纪实，作为应急宣传的素材。

3.1.1运营单位应按照规定对本单位发生的运营险性事件进行技术分析，形成技术分析报告，在1 个月内向员工发布。 注：运营险性事件的定义和范围见《城市轨道交通运营险性事件信息报告与分析管理办法》。 3.1.2运营单位应建立城市轨道交通突发事件案例库，国内外发生的影响运营安全的突发事件应纳 （案例库，持续更新。 3.1.3运营单位应将突发事件案例纳人年度安全培训内容组织员工学习

13.2应急能力综合评估

3.2.1运营单位应每三年对应急能力进行综合评估，形成应急能力综合评估报告。 3.2.2 应急能力综合评估的主要内容应包括： a) 应急管理制度和机制建设情况； b) 应急组织机构设置情况； c 监测预警系统设置及发挥作用的情况； d 应急预案编制和管理、培训情况； e) 专（兼）职应急救援队伍建设和培训、考核等情况； f 应急专家库建设和管理情况； ) 应急物资配备和管理情况； h) 应急演练计划制定、演练开展、评估等情况； i 突发事件的应急处置、技术分析等情况； j 面向社会的安全、应急等知识宣传情况。 3.2.3 运营单位宜邀请外单位专家或委托第三方机构开展应急能力综合评估工作。 3.2.4 应急能力综合评估结束后，运营单位应根据应急能力综合评估报告中记录的主要间题和整改 要求，制定整改计划，明确整改完成时间

附录A （资料性） 城市轨道交通应急预案演练实施方案基本要素

B.1演练评估的选择项法

平估的选择项法见表B.1

（资料性） 城市轨道交通应急预案演练评估方法示例

表B.1演练评估的选择项法

B.2演练评估的定性证

演练评估的定性评价法见表B.2.

表B.2演练评估的定性评价法

B.3演练评估的定量评分法

电子标准演练评估的定量评分法见表B.3.

估的定量评分法见表B.3

表B.3演练评估的定量评分法

运营单位综合应急预案和专项应急预案演练评估报告框架

介绍演练的基本信息，内容应包括演练名称、演练时间和地点、演练形式、组织单位、参与单位、演 立、各方职责、参演人员、演练依据、演练目的等内容

从演练的准备及组织实施情况、相关人员表现等方面进行演练过程回顾，描述被评估对象的行为 动。从应急预案、联动组织、人员操作、应急保障等方面总结评估发现的问题。

的问题提出整改意见和建议，提出后续演练的注

空调标准规范范本具体内容包括： a）演练评估方案及评估表； b）演练现场照片演练签到记录等证明材料。