商洛市县城建设管理导则2021

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2 规划管理
2.1规划编制体系
国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划。
县政府应高质量完成国土空间规划的编制工作，在国土空间总体规划的基础上编制完成县城各项专项规划、详细规划和城市设计，建立层次齐全、体系完善、结构合理的规划体系。
2.2总体规划
2.2.1总体规划应突出“中国康养之都”的城市定位，“全域旅游”的城市目标，“蓝天绿水”的城市特色，“山水园林”的城市风貌。  
2.2.2总体规划编制审批完成前，县城建设不得突破原土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标；不得突破已确定的生态保护红线和永久性基本农田控制线；不得突破原县城的土地利用总体规划和城市总体规划所确定的禁止建设区等规划强制内容。
2.2.3总体规划应按照集约紧凑、功能配套、职住平衡的要求，合理布局多功能的混合用地。建设以地下市政设施为基础，地下停车、地下商业、人民防空等空间为补充的地下空间体系。
2.2.4总体规划应对专项规划和详细规划的编制提出指导性意见和约束性要求，落实上一级总体规划确定的相关约束性指标。
2.2.5总体规划由县人民政府组织编制，应按规定履行相关审批程序，经本级人民代表大会常务委员会审议后，逐级上报省人民政府批准。
2.3专项规划
2.3.1按照县级国土空间总体规划的要求，及时编制覆盖县城全域的综合交通、城市风貌、绿地系统、防洪、供水、排水防涝、燃气、供热、环境卫生、电力、通信信息、教育、医疗卫生、消防等基础设施和公共服务设施、人民防空、综合防灾、地下空间利用等专项规划，并根据专项规划建立基础设施和公共服务设施建设项目库，明确近期建设重点和重大项目。
2.3.2专项规划应在国土空间总体规划的指导下进行，不得违背总体规划强制性内容，相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。
2.3.3交通、能源、水利、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业等专项规划，由相关主管部门组织编制。
2.4控制性详细规划
2.4.1在县级国土空间总体规划批准后1年内实现县城规划区（以下简称城区）控制性详细规划全覆盖，并建立动态维护机制。未编制控制性详细规划的区域不得进行开发建设。
2.4.2在国土空间总体规划未批准之前，可根据需要依据原城市总体规划和土地利用总体规划编制控制性详细规划，作为开发建设管理的依据，并按照国土空间规划“一张图”要求做一致性处理。
2.4.3城市新区、历史文化街区、城市修补区、近期建设区应按照“先规划后建设”的原则，优先编制控制性详细规划。
2.4.4控制性详细规划应按街坊成片编制，以规划引导招商和项目建设，不得依据单个项目编制控制性详细规划。
2.4.5控制性详细规划报送审批前，组织编制单位应依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。公告时间不应少于30日。
2.4.6经批准后的控制性详细规划具有法律效力，任何单位和个人不得随意修改，确需修改的，应按照《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》执行。
2.5修建性详细规划
2.5.1用地面积大于、等于 10000 平方米的成片开发地区，必须编制修建性详细规划，未编制修建性详细规划的，不得进行建设。
2.5.2用地面积小于 10000 平方米的，在法律、法规和技术规范未禁止的情况下，各县编制实施细则进行具体规定。
2.5.3用地面积小于3000平方米的地块要纳入片区统一规划，原则上不单独组织规划编制。
2.5.4修建性详细规划容积率、建筑密度等经济指标及建筑退让要严格按照《陕西省城市规划管理技术规定》和相关行业技术规定执行，同时满足规划条件的要求。
2.5.5分期实施、分期审批的建设项目，应先行编制项目的修建性详细规划，确定总体建设指标后，方可分期实施。
2.5.6按照《城市居住区规划设计标准》（GB 50180-2018），合理布局满足居民生活需求的教育、卫生、文化、体育、养老等服务设施，旅游资源丰富的县城应结合日常游客数量适当提高相关公共服务设施配置标准。

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