行性。 （九）保障措施 从组织保障、资金保障、建设管理、跟踪评价等方面提 出方案实施的保障措施。 三、灌区总体方案编制要求 各灌区在总体方案编制中，应注意以下问题： （一）基本情况与必要性 1、基本情况 要根据工作需要，开展基础调查，摸清本灌区的具体情 况，如实反映灌区的渠首、骨干渠沟系、渠沟系建筑物等工 程现状，灌区管理机构设置、用水管理、水价水费、运行管 护等管理现状。 (1) 现状调查 具体应包括以下内容： 自然条件调查。主要包括气象、地质、土壤等调查，分 析气象周期性变化规律及规划水平年的变化的趋势，提出对 灌溉制度、用水格局等的影响；查清新建改建工程的区域地 质和工程地质状况。 面积调查。真实、客观地反映灌区现状土地利用分类情 况及灌溉耕地面积，应充分利用全国第二次（或第三次）土

地普查结果（GIS图）。 水利设施调查。对现有水利设施进行调查、整理、标入 位置。 水源调查。水源调查包括灌区取水水源、灌区用水调查 两部分。主要调查水量变化情况、来水与生育期灌溉需水的 元配情况，分析不同保证率情况下的取水保证程度及与设计 状况的变化情况。 经济社会条件调查。围绕灌区农业发展的经济社会环境 和农业所处地位，找出阻碍农业发展的因素，参考区域发展 规划和农业振兴规划等，明确未来农业的发展方向和进行工 程现代化改造的必要性。主要包括：地理条件调查、社会发 展调查、有关规划的调查、农村发展调查等。 农业种植状况调查。调查农业经营状况及种植管理状况 是为分析农业经营及种植方面存在的问题和产生的原因，研 究改进的措施和明确灌区服务的方向。主要包括：土地利用 伏况、主要作物和栽培管理体系、产量及减产情况、家畜饲 养状况、农业经营状况等。 管理基本情况调查。灌区管理的主要任务是通过对各种 工程设施的管理运行，充分利用水资源，合理调配灌、排水 量，开展试验研究，实行科学用水和排水，促进农作物高产 稳产，并采取经济措施，搞好经营管理，发挥工程最大效益。 应按工程管理、用水管理、运营管理和组织管理等4方面的

内容进行灌区管理调查。总结经验、分析存在的问题，提出 完善组织管理的思路。 用水户意向调查。通过对当地农户、灌区、用水合作组 织、乡镇等为对象进行的调查，了解用水户、基层管理者等 对中型灌区续建配套与节水改造规划的意向。主要包括：农 业经营实际状况、改善农业经营的措施、对农田水利建设的 意向、判断负担能力的标准、对工程运行管理的意向、其他 必要的内容。 生态环境调查。生态环境调查主要包括河渠沟湖的连通 水系、地下水、盐碱化、农业面源污染等方面的情况。 相关工程的调查。调查灌区及周围已建、在建或计划进 行的与本规划有关的灌区改造工程或其他工程情况。如各类 资金渠道安排的灌溉排水项自、河湖连通工程、改建新建交 通网络工程、农业机械化、农业设施建设等；以及乡村振兴、 城镇化建设等规划。 信息化建设调查。主要调查信息采集、监测、监控站点 的分布，运行状况、设备完好程度，应用效果；通讯方式、 运维、效果，公网覆盖与自建网络情况；信息的处理、应用、 共享、服务等达到程度；运行环境的支撑保障能力。分析信 息化建设与应用的需求，或试点建设中存在的主要问题，提 出信息化建设的思路等

(2）现状评价 要在调查的基础上对灌区的现状开展评价，评价内容主 要包括灌溉面积、工程设施、生态坏境等。主要包括以下方 面： 灌溉面积评价。评价结果应作为确定灌区续建配套与节 水改造后灌区规模、衡量节水配套改造效果的可靠依据。 工程设施评价。分类提出工程设施状况，为工程设施续 建配套与节水改造、标准化建设提供可量化的依据建筑节能，评价的 标准可参照大型灌区现代化改造规划标准进行。关键工程 重要工程应由资质单位进行安全鉴定，提出鉴定意见。 生态坏境分析评估。主要包括生态系统特性分析与灌区 项目对生态系统的影响分析评估；水资源紧缺地区应进行水 环境平衡、水资源承载能力与节水潜力分析以及相互关系 2、必要性与可行性 各灌区要因地制宜，紧密结合自身发展水平和现代农业 发展需求，从补齐补强水利基础设施短板、强化水利行业监 管、支撑乡村振兴战略实施和农业供给侧结构性改革等角度 入手，分析加快本灌区续建配套与节水改造必要性与紧迫性 要从政策、技术、资金、组织等多方面，对方案实施的可行 性进行分析，

考虑地表、地下水量，遏制地下水超采；加强水系连通、多 水源联合应用以及利用非常规水源等，提高供水保障能力 （3）供需平衡复核分析 应按照适时适量、精准灌溉、水肥一体化等现代农业发 展要求，水资源供需平衡不仅在水量上做到平衡，更应在主 要作物关键生育期做到供需匹配。 对供需不能平衡的灌区，应采取增加供水能力、休耕轮 耕、压缩灌溉面积、强化节水和管理等措施。 2、土地资源复核分析 应利用土地现状调查结果，评价农用地属性，分析农由 水利的支撑保障程度，提出支撑保障的优先序；分析现状灌 溉面积、高标准农田面积的变化趋势及调整的可能性，复核 灌区设计灌溉面积、耕地有效灌溉面积 3、水土资源优化配置 根据“以水定地”、“以水定发展”的原则，在水资源“三条 红线”分配可用水量内，有效配置水资源，复核灌区发展规模 和用水结构，以图表形式表达配置成果。 （三）目标任务 1、目标 中型灌区续建配套与节水改造建设是一个逐步发展、不

断成熟、全面实现的过程，既要站位高、标准高、质量高， 又要立足于灌区实际，应统筹规划，分步实施。要用人与自 然和谐现代发展理念指导灌区建设，用先进技术、先进工艺、 先进设备打造灌区工程设施，用现代科技引领灌区发展，用 现代管理制度、良性管理机制强化灌区管理，建立公平、可 靠、灵活的供水服务和有效的防灾减灾体系，大幅度提高灌 区水资源利用效率和农业综合生产能力，为乡村振兴、农业 现代化、生态建设提供水利支撑。 (1）总体目标 灌区改造后，基本实现“节水高效、设施完善、管理科学、 生态良好”的目标。 节水高效：灌区水资源配置合理，农业种植结构合理 田间灌溉推户普及节水灌溉技术，节水制度、机制完善。在 有条件的地区积极推渠道管道化改造技术，提升灌区供水 服务效率和水平。灌区渠系水利用系数达到0.65以上，灌溉 水有效利用系数达到0.6以上。 设施完善：工程布局合理、灌排功能完备；灌溉水源 输配水工程、排水工程以及管理设施、配套设施齐全、完好、 安全、耐久。骨干灌排水工程设施配套率、完好率达到90% 以上。 管理科学：形成现代管理制度和良性管理机制，实施“总 量控制、定额管理”，管理手段先进，管理科学高效，水价与

应根据重要程度和可达度提出约束性指标6项和一般性指标 24项。中型灌区续建配套与节水改造建设规划指标体系见下 表。

灌区续建配套与节水改造总体方案目标

备注：准区管理信息化水平，分为“无、基础、中级、高级"，“元“指灌区没有开展信， 化建设；“基础”指仅开展以计量为核心的用水统计信息化；“中级”指实施计量、监测、远程 空制、工程巡查等基础设施设备配套，且灌区总体管理对象覆盖率达到60%以上，开发基于 张图的管理平台，开展用水计划管理、信息统计、计量测报、水费计收（或补贴）、工程 巡检等等基本应用；“高级”指配套相对完善的信息感知、传输、存储等信息化系统框架，开 发基于灌区管理需求的应用功能，充分利用物联网、3S、云技术、大数据等，具备灌溉预报、 用水调度模拟与配置、便捷量测、智能水费计收、工程安全预警等智慧化功能，基本实现灌 区管理智慧化。 2、任务 按照现有规范规定的标准要求，实施工程节水配套改造 与设施达标改造。对基础设施薄弱、工程基础设施现状完好 率较低，工程良性运行管护机制基础薄弱的中型灌区，重点 买施工程改造，实现工程体系齐全、配套、安全、完好。对 有一定基础的中型灌区，应在现状评估基础上，确定现代化 改造方案；与此同时，深化管理改革，形成现代灌区管理体 系。在此基础上，按照生态建设目标要求，升展灌区水生态 环境和景观等建设。 中型灌区续建配套与节水改造建设的主要任务包括完 善工程体系，提高灌区治理能力，把握灌区为农业生产服务 的底线，正确引导灌区功能的转变与拓展，科学布局工程体

系、管理体系、生态体系建设。 (1) 工程体系 工程体系主要包括灌溉水源、渠（沟）系及建筑物的位 置、规模、范围及相互之间的衔接关系等。 应按经济、耐久、生态、便于运行管理的原则，立足现 犬调查评估，从经济社会发展、产业发展需求、农业种植结 沟调整、灌溉方式、行业间用水结构的变化、城镇化、工业 七发展、生态建设等要求，进行详细分析。在此基础上，加 以调整、修改，完善灌区工程体系，健全灌区功能，提出布 局调整方案。 （2）管理体系 管理体系主要包括管理体制、运行管护机制、能力建设、 服务体系、农业水价综合改革、用水管理体系等。应从经济 会发展要求、农村生产力生产关系变化、乡村振兴战略实 施、最严格水资源管理制度对灌区管理的要求，充分考虑灌 这属性，宏观把握灌区管理改革方向，强化灌区社会服务功 能，处理好工程管理、用水管理、生产管理和组织管理之间 的内在关系，“强弱项”、“补短板”，优化外部环境，强化内部 改革，提出灌区管理改革的总体布局。 管理改革应从灌区管理实际，找准灌区短板，合理规划 提出切实可行改革方案，促使灌区各项属性有效发挥作用：

保障灌区良性运行。 (3）水生态体系 统筹把握山水林田湖草系统治理的新要求，结合本灌区 买际，维持灌区自然生态功能，大力推户灌区渠沟系生态改 造技术，合理规划灌区库塘渠沟生态保护措施，实现灌区生 态良好。通过生态体系建设，改善灌区水生态环境，支撑美 丽乡村建设。 （四）工程体系建设 1、建设标准体系 在满足现有规范规定的灌溉设计保证率、排涝排渍与防 治土壤次生盐碱化设计标准、灌溉水质、工程结构可靠度与 耐久性、冻胀泥沙处理等标准的基础上，按照《灌溉排水工 程设计规范》等规范要求的标准开展灌区工程规划设计。 2、灌区渠首工程 (1）改造方案 按照《灌溉与排水工程设计标准》第5章的规定，进行 水源及渠首工程、泵站改造等设计。在对河（湖）水位、河 （湖）岸地形、地质条件以及引水高程、引水流量复核的基 础上，合理确定渠首更新改造方案；对确需移址重建的渠首 工程应进行充分论证。渠首闸坝工程改造主要根据不同工程

老化程度、部位、原因制定相应改造措施，重点对一些引水 建筑物采取加坝、加闸、除险加固、维修更新启团设备等措 施。以表格方式列出需改建、重建的水源及渠首工程、泵站 等。对部分地区实施渠首水源长藤结瓜的小型调蓄水源工程 可以一并规划。提供水源及渠首工程、泵站改造工程规划图 纸，列入报告图册中。 （2）改造主要内容 水源及渠首工程改建、维修及加固；泵站（总装机容量 不超过5000于瓦）及配套输变电工程（电压等级不超过35 十伏）新建、改造。说明工程量。 3、输配水工程 （1）改造方案 中型灌区的灌溉输配水系统（骨十工程）包括：灌区十 支渠（管）道。按照《灌溉与排水工程设计标准》第6章的 规定，进行渠道防渗衬砌工程设计（或管道化改造）。要根据 当地实际条件，充分考虑水土资源变化，对现有灌溉渠系布 局、设计流量、设计水位等进行复核，确定改造方案，保证 设计输水能力、边坡稳定和水流安全通畅；确保各级渠道之 可和渠道各分段之间的水面平顺衔接；承担防洪、航运等特 殊要求的渠道在符合相关规定的条件下，复核渠道的纵、横 断面，确定改造方案。有自然水头落差或经济附加值较高农

群管分界以下部分骨干沟道）开挖疏浚（流量一般不小于0.1 立方米/秒，或以专管、群管分界以下部分骨干沟道），干支 沟道护砌与边坡加固、生态护坡工程（流量一般不小于0.1立 方米/秒，或以专管、群管分界以下部分骨干沟道），包括南 方圩区农田防洪排涝沟系建设。说明工程量。 5、渠（沟）系建筑物及配套设施 （1）改造方案 按照《灌溉与排水工程设计标准》第816章的规定，进 行渠（沟）系建筑物改造设计。根据工程规模、作用、运行 特点和灌区总体布置的要求，对渠（沟）系建筑物的结构尺 寸、水力要素、设置数量等进行复核。对不能满足设计要求 的建筑物，进行加固、改建、扩建或新建，建筑物设置数量 不能满足灌排运行要求时，增建相应建筑物。通过城区、乡 村居民点、乡村旅游景区或重要的渠（沟）系建筑物，宜采 用外形优美、与环境协调的结构形式。以表格方式列出主要 渠（沟）系建筑物规模、尺寸、装机容量等。提供渠（沟 系建筑物工程规划图纸，列入报告图册中。 （2）改造主要内容 干支渠（沟）系建筑物（农桥、涵洞、水闸、渡槽、倒 虹吸管、隧洞等）配套完善和更新改造。说明工程量。

小、用小重测、管性友施及准区信芯代 （1）配套方案 按照《灌溉与排水工程设计标准》第816章的规定，进 行用水量测、管理设施及灌区信息化设计。根据灌区实际情 况，进行方案比选，合理提出基于用水管理需求和提高供水 服务水平的灌区用水量测方案。合理配套渠系交通、维护、 安全、生产管理等附属设施，合理配置渠系建筑物管养用房 运行维修养护机械、工具和交通车辆，运行维修养护必需的 捕助道路等。有一定基础和管理需求的灌区，积极开展灌区 信息化建设，从信息采集、信息传输和目标控制等方面提出 灌区信息化设施配套方案。以表格方式列出需新建或改造的 量测点、方式，以及管理信息化系统框架等。提供渠（沟 系建筑物工程设计图纸，列入报告图册中。 灌区信息化建设应围绕农业现代化发展、灌区用水管理 与运行管理的需求以及灌区日常性工作，充分利用新一代的 信息技术，聚焦灌区渠沟调度、工程运行、智能灌溉、应急 处置、便民服务等方面，构建灌区渠沟水系、水利基础设施 本系、管理运行体系三位一体的网络平台，建设各层级、各 专业和相关行业的大数据，建立业务支撑、决策支持、公共 服务的大系统，推动灌区向管理信息化、运行自动化、水利 现代化升级

（2）配套主要内容 量测与管理设施。工程管护设施、量水设施设备等新建 改造。按照国家水资源监控能力建设的有关要求，结合灌区 骨干渠道、渠系建筑物改造与布置，在重要引水口、分水口、 用水管理分界断面、用水计量断面等处建设量水设施。说明 工程量。 灌区信息化工程。具备建设、运维能力和条件的灌区实 施。说明灌区建设的信息采集、信息传输和目标控制为一体 的灌区信息化设施，详述工程量。 （五）管理体系建设 1、灌区水管体制改革 进一步深化灌区水管体制改革，落实公益性人员经费和 公益性工程维修养护经费。推进灌区骨干工程管养分离，培 育和规范灌排工程维修养护市场。灌区专业管理机构进一步 进行机构内部管理体制改革，完善骨于工程的管理：由间工 程加大对村组集体、新型农业经营主体、农民用水合作组织 等群管组织的指导，发挥其灌区末级渠系运行管理主体作用 2、农业水价综合改革 在农业供水成本核算基础上，充分挖掘农业水价调整潜 力，充分发挥价格杠杆作用，对于水价难以调整到工程运行 成本的，应建立稳定的工程运行维护补贴机制，确保水费收

入加上补贴达到工程运行成本。做好灌区水利工程确权划界 工作，明晰灌排工程产权。按照总量控制定额管理，落实取 水许可制度，开展灌区水量分配。强化农业用水定额管理 对超定额用水逐步实行累进加价制度，探索对粮食作物、经 济作物、养殖业用水等实行分类水价。有条件的地区探索灌 区供水功能多元化，在确保粮食生产供水的前提下，用农业 节约水量转让至工业、生活、服务及生态等，形成多种经营 收入反哺灌区农业灌排公益性支出的良性机制。 3、灌区标准化规范化管理方案 结合大中型灌区标准化规范化管理建设，提出标准化规 范化管理灌区创建的主要措施。 （六）生态体系建设 坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加大灌区库 塘渠沟保护和监管力度，推进库塘渠沟休养生息，实施水生 态保护和修复工程，建设和谐优美的灌区水环境。 南方地区，以灌区灌排渠沟系为基础，构建库塘联通的 水网体系，加强水田的生态建设和环境保护，构筑灌区水生 态屏障体系，形成点线面相结合、全覆盖、多层次、立体化 的水生态安全网络。北方地区，以水资源调度与高效节水配 水相匹配的高效供水系统建设为基础，考虑冬灌水、压盐水 渠沟堤农田林网供水等需求，保护灌区农田生态系统。

主要任务包括：沿河、沿渠（沟）、沿库塘水系生态走廊 优化，生态渠道、生态沟道配套，绿色混凝土、生态工法等 生态衬砌措施；水系连通提升、渠畔绿化、库塘渠沟湿地水 生态保护；坡耕地综合治理、植被恢复；农田旱区农田林网 共水，水肥一体化与节水减污工程。 （七）投资估算 投资应采用国家、部委现行相关费用标准、地方建筑工 程定额和材料基价。 1、投资估算编制依据 (1）依据 投资估算编制主要依据国家及各省（直辖市、自治区） 布的法律、法规、制度、规程；《水利工程设计概(估)算编 制规定》(水总[2014]429号）；水利行业主管部门颁布的概（估 算定额和有关主管部门颁布的定额；水利水电工程设计工程 量计算规定；骨于工程已建相近工程规划图纸或典型设计图 纸；资金筹措方案等。环境保护、水土保持工程依据相应规 定执行。 （2）价格水平年 投资估算编制的价格水平年采用2020年度第一季度。

(3）项目划分 应根据《水利工程设计概（估）算编制规定》和工程类别明 确估算项目划分。 2、投资估算主要内容 （1）简述工程建设地点、工程规模、目标和效益，工程 布置型式和主要工程内容、主要工程量和主要材料用量、对 外交通条件、施工总工期等。 （2）编制说明。包括编制原则及依据、主要投资指标等。 （3）工程部分投资估算表。 （4）环境保护工程投资估算表。 （5）水土保持工程投资估算表。 3、投资估算范围 多数灌区功能已经发生变化、拓展或延伸，财政资金应 重点着眼于确保为灌溉排水功能服务的工程投资，对于为其 他功能服务的工程改造项目，应采用投资分摊的原则，界定 相应投资。 4、资金筹措 （1）工程建设资金要坚持中央和地方共同事权的原则 中央财政实施补助，明确省级及以下财政投入的责任，共同 筹措规划工程建设资金。 （2）积极落实管理改革中灌区专管机构的人员和运行

(3）项目划分 应根据《水利工程设计（估）算编制规定》和工程类别明 确估算项目划分

经费，多渠道落实农业用水精准补贴和节水奖励资金，落实 好灌区水费征收制度，确保工程良性运行和工程效益的发挥 （3）鼓励和引导社会资本参与中型灌区续建配套与节 水改造工程建设、运营管理。探索通过水权交易、灌区改造 新增耕地指标交易等方式，筹集灌区续建配套与节水改造建 设资金。 （八）实施效果及环境影响评价 1、实施效果分析 分析方案实施对当地经济社会发展、水资源状况以及生 态环境产生的影响，分析方案实施对保障粮食增产、提高农 民收入、改善农村生产生活条件等方面的效果，综合评价方 案实施的经济效益、社会效益和坏境效益。 2、环境影响评价 根据《中华人民共和国环境影响评价法》的要求，对灌 这续建配套与节水改造项自实施区域的环境现状进行调查 和分析，分析评估方案实施可能对环境产生的影响，并提出 减免不利影响的对策措施，综合评价方案的环境合理性和可 行性。 （九）保障措施 从组织保障、全保障、科技保障、建设管理、跟踪评

现程度的评价指标，建立跟踪评价标准体系。建立年度评价 制度，应与年度项目实施同步开展。及时提出目标的实现程 度及修正建议

附录1省级建设方案报告编制参考提纲 综合说明 第一章全省中型灌区基本情况 一、中型灌区工程基本情况 二、中型灌区已实施改造及效益情况 三、中型灌区管理改革推进情况 四、存在的主要问题 第二章实施续建配套与节水改造的必要性 一、需求分析 二、必要性 第三章水土资源平衡分析 第四章指导思想与基本原则 一、指导思想 二、基本原则 第五章目标任务与总体布局 一、目标 二、主要任务 三、总体布局 第六章工程体系建设内容与重点工程 一、主要建设内容 1、灌区渠首工程 2、输配水工程

3、骨干排水工程 4、渠（沟）系建筑物与渠系配套设 5、用水量测、管理设施及灌区信息 二、重点工程 第七章管理体系建设 一、灌区水管体制改革 二、农业水价综合改革 三、灌区标准化规范化管理方案 第八章生态体系建设 第九章投资估算与资金筹措 第十章实施效果与环境影响评价 一、实施效果分析 二、环境影响评价 第十一章保障措施 省级建设方案附表（表格另发）

级建设方案附表（表格另发）

公差标准附录2灌区总体方案报告编制参考提纲

综合说明 第一章基本情况 一、灌区所在县基本情况 主要阐述与灌区相关的自然、经济社会、农业生产与产 业、水利发展等基本情况。 二、灌区基本情况 详细论述灌区的建设与发展历程、工程现状、灌区工程 与机构管理、灌区运行管理机制等情况。 三、灌区节水配套改造实施情况及成效 四、制约灌区功能和效益发挥的主要问题 第二章必要性与可行性 第三章　水土资源平衡分析 要对灌区的水源水资源情况进行复核，对灌区需水量进 行复核，对灌区的供水能力进行复核。在县域现代农业中长 期发展战略布局的基础上，开展供需平衡分析，在二次平衡 的基础上，提出灌区发展规模、供水的结构、工程改造的方 案等建议。 第四章指导思想与基本原则 一、指导思想 二、基本原则

第五章自标任务与总体布局 一、目标 二、主要任务 三、总体布局 第六章工程体系建设内容与重点工程 一、主要建设内容 1、灌区渠首工程 2、输配水工程 3、排水工程 4、渠（沟）建筑物与渠系配套设施 5、用水量测、管理设施及灌区信息化 二、重点工程 第七章管理体系建设 一、灌区水管体制改革 二、农业水价综合改革 三、标准化规范化管理灌区创建 第八章　生态体系建设 第九章水土保持方案 1、对水土流失防治的有利影响 2、可能造成的水土流失 3、对可能造成水土流失的防治措施 4、水土流失防治结论

第十章建设管理及施工组织 1、建设管理 2、施工组织 3、主要单项工程施工方案 第十一章投资估算与资金筹措 第十二章实施效果与环境影响评价 一、实施效果分析 二、环境影响评价 第十三章保障措施 灌区总体方案附表（表格另发） 附图：应主要包括工程现状图、工程规划图、工程布局 其他典型设计图等。 工程现状图和规划改造工程图需要在GIS图上绘制。提 GIS图具体要求见附录3。

第十章建设管理及施工组织 1、建设管理 2、施工组织 3、主要单项工程施工方案 第十一章投资估算与资金筹措 第十二章实施效果与环境影响评价 一、实施效果分析 二、环境影响评价 第十三章保障措施

煤炭标准灌区总体方案附表（表格另发）

附图：应主要包括工程现状图、工程规划图、工程布局 图及其他典型设计图等。 工程现状图和规划改造工程图需要在GIS图上绘制。提 供GIS图具体要求见附录3

五、成果格式要求 提交的数据成果格式可自行根据实际情况满足以下任 意一种： 1、Arcmap软件：*.gdb数据库格式或*.shp文件数据格 式； 2、AutoCAD软件：*.dwg格式文件； 3、奥维、google earth 软件：*.kmz 或*.kml 文件; 4、超图（Supermap）软件：*,mdb。