1=2. 38 × 2. 52+2. 52 × 1. 32+1. 2 × 1. 9+0. 12 × 7. 13+0. 12 × 2. 3+1. 14 × 1. 33 × 1. 3+1. 2 × 1. 33 × 1. 3 × 1. 3+2, 646 × 7, 6+2, 52 × 0, 00837, 534,

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协调，死如“星光大道”上赛歌

在三十六行之外，我国基础设施领域还有一个行当一一协调。它是为营造和 谐的施工环境而生成的，不少建设工地以火药味儿替代协调，而在山西太阳 高速公路路基七标电网标准规范范本，人们体验到的则是另一番感受。

文丨郑传海中国铁建十一局集团筑四工程有限公司

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在我国17个实体经济行业中，建筑施工企业面临 的多元化矛盾和利益冲突，比任何一个行业企业都要 要茶和激烈，工作中受到各种复茶的外来因素干扰， 也比任何一个行业企业频繁。如何科学有效化解外来 因素的干扰，成了衡量一个建筑施工企业能否按照既 定计划，顺利组织施工作业的重要前提。 虽然很多建筑施工企业把对外协调纳入危机公关 的重点，一些基础设施建设由于征地拆迁不顺利，百 娃的利益诉求没有得到满足却文没有及时正确地加以 引导，加之征地拆迁和其它补偿政策信息不公开，补 偿基数不断出现“管浦”，当地百姓群体性阻工，更 有甚者一聚众打架斗殿，正常的工程建设活动经常 受到干扰，给建筑企业、建设单位和国家造成了不应 有的济损失，给和谐社会建设带来负面影响的现象仍 楼禁不止。 应该看到，建筑领域群体性阻工事件的发生，除 了极少数别有用心的人恶意敲诈寻鲜滋事外，参与阻 工的多数群众主要是没有准确理解把握有关政策法

用真诚互动引导百姓情绪

规，对基础设施建设的目的意义不甚了解，有关方面 又没有深入细致地宜讲有关政策法规、不善于通过一 定的渠道与群众真诚互动和沟通、工作简单粗暴不无 关系。 中铁十一局四公司太阳高速公路项目部就像参加 快视“星光大道”的演员一样，拿出十八般技艺感染 和征服不同群体，最终赢得了他们的理解、支持和帮 助，为推进太阳高速公路建设营造了食好的外部环 竟，从这些案例可以看出，扎实做好正确处理人民内 部矛盾工作，为经济社会发展创造良好社会环增的力 法总比困难多。而检验处理人民内部矛盾的办法是否 有效，最终还要看是否让百姓满意和买账。 怎样才能让百姓意和买账？关键在于各级组织 和管理者是否坚持用建设和谐社会的理念，指导正确 处理人民内部矛盾工作，是否坚持不断提高正确处理 人民内部矛盾能力和水平，是否坚持不断尊敬与矛盾 各方的真诚互动，是否坚持不断探索新的工作思路和 新的办法。

在自然界，淮南的“橘”到了淮北就变成“积”，这是因为两个地方的 土壤、气候和环境不同。同样的道理也适用于监理或项目管理在我国的 实施。很好的制度，为何实施起来会有这么多困难，且不尽人意呢？

文丨黎均宁广东工程建设监理有限公司

说到这里，我们不禁会问：为什么 当初不直接叫“项目管理”，而叫“监

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就变成“积”，是因为这两个地方的士 赛、气候和环境不同。同样的道理也适 用于监理或项目管理在我国的实施。本 来是很好的制度，在我国实施起来为什 么会有这么多困难，且不尽人意呢？这 里面有深层次原因。大凡改革，总会有 章碍，这些障碍大概有这么几个： 社会原因。改革未能进一步深化， 对市场的介入太深。中国商业环境的综 合指标排第93名，在175个国家和地区属 中等偏下。一方面说要市场化，与国际 惯例接轨，一方面又在市场上打一棍， 雨一杆，做违反市场规律的事，如安全 监理协议就是一例。已去世的诺贝奖获 导者自由经济学家弗单德曼讲，天下没 有免费的午餐。晚要压人做事，支不给 费用，这也是我国的一种特色：企业信 用体系不建全（费里德曼把诚信看作是 资本主义发展的文化前提之一，认为“诚 言能降低交易成本”）；企业软实力不 强；公众监督、法治化程度不够；监理 服务收费低等；还有人文、文化方面的 赢因，比如还是人治社会，思维方式、行 为习惯未能转变等； 既得利益者的抵制。条块分割，行 业和地方政府保护主义严重，有些行业 主管部门和地方在“肥水不外流”的观 念影响下，尽量将本行业本地区的工程 项目委托给所属单位。还有一些建设单 立，不喜欢监理企业把他们的权力分掉， 监理人员帮他们旁站、签字就行了； 人的自身问题。人的思想观念、理 轮水平不高、技术水平不足、工作经验 不够、服务意识不强等。 监理走到现在与原来的构想有很大 差别，已给人一种说不清什么是建设工 理监理什么是建设工程项目管理的味道。 这一点，相信有关部门是很清楚的，但 这不好讲，也不能讲。因为监理制度是 法定的制度，总不能把它推倒；也不能 兑它不成功，毕竟其对建筑业的责献还

是很大的，否定它等于否定监理的成绩 和建设主管部门的工作。在这种背景下， 建设行政主管部门提出大力发展项自管 理，试图用项目管理来厘清工程监理， 期望在工程管理制度或管理方式上有新 的突破和发展。至于项目管理在目前的 体制下如何发展，我们拭目以待。

欧美没有资质管理，只要公司有定够 实力，就可以跨行业承接工程，不像我 国，交通归交通、水利归水利、电力归 电力、电信归电信、铁路归铁路。90年 代，世界上平均一年有2000多亿美元的工 程发包，前10名的都是欧美和日本企业， 承揽了约1000亿，其中美国企业占40%。 注意企业无形资产的积累。企业无 形资产包据：自主技术、标准、品牌、 知识产权、经营策略、诚信水平、企业 形象、企业文化、研发能力、员工素质 等。这里有一份世界银行的国别财富报 告，报告指出：无形资产有很高的价 值，有近85%的国家，其总财富中有 50%以上来源于无形资产。这个排行榜 中，我国的人均财富在被评估的118个国 家中，排第92位，倒数第27名，除日本 外，前O名的全部是欧美国家。看如下这 个表： 人均无形资产，美国是我国的99 倍，德国是我国的100倍。所以中国企 业在积累无形资产方面还有很大的提升 空间。 综上所述，我国工程项自管理业务 的发展，仍需在行业理、地区管理的 条条框框方面有所突破：加大反腐力 度，特别是对投资并发方的管理、招投 标过程的监控与建设过程的监管，只要 违法违规的成本远比项目管理的成本高 很多，项目管理的业务才能进一步发展。 从事项目管理的企业必须规范自身行为， 并提升企业形象，获社会认可才能进 步发展业务。巫

国际工程项目管理企业比较

现在国内建筑企业都有机会从事工 程项目管理了，除开拓市场外，作为企 业本身应怎么做呢？这里没有答案，但 可以介绍一下国外工程项目管理公司的 情况，以作比较。 在我国加入WTO之后，国外的工程 承包商、项自管理、咨询公司将直接进 入我国承揽业务，但这有一个缓冲期。 2006年12月，这个缓冲期已截止。实际 上在此之前，国外的项目管理公司已经 进来了，只是他们的业务仅限于国际贷 款或外商投资项目，而且他们参与的多 数是高端项目（或服务），如城市规划、 机场、铁路（轨道运输）、港口、石化、 大型建筑等，所以我们的感觉还不明显， 但他们确实就在我们身边。国际项目管 理企业的特点有： 历史悠久，具有极高的公信力，在 业内受到推崇，与客户形成合作或伙伴 关系； 涉及的工程领域范围、服务内容范 围广泛，既做项目管理，也做总承包， 甚至直接作为项自的投资人。所以他们 的技术和经济实力雄厚，竞争能力强。

管理了，除开拓市场外，作为企 等。这里有一份世界银行的国别财富报 应怎么做呢？这里没有答案，但 告，报告指出：无形资产有很高的价 绍一下国外工程项目管理公司的 值，有近85%的国家，其总财富中有 以作比较。 50%以上来源于无形资产。这个排行榜 我国加入WTO之后，国外的工程 中，我国的人均财富在被评估的118个国 、项目管理、咨询公司将直接进 家中，排第92位，倒数第27名，除日本 承揽业务，但这有一个缓冲期。 外，前O名的全部是欧美国家。看如下这 年12月，这个缓冲期已截止。实际 个表： 之前，国外的项自管理公司已经 人均无形资产，美国是我国的99 ，只是他们的业务仅限于国际贷 倍，德国是我国的100倍。所以中国企 商投资项目，而且他们参与的多 业在积累无形资产方面还有很大的提升 瑞端项目（或服务），如城市规划、 空间。 铁路（轨道运输）、港口、石化、 综上所述，我国工程项目管理业务 筑等，所以我们的感觉还不明显， 的发展，仍需在行业管理、地区管理的 确实就在我们身边。国际项自管 条条框框方面有所突破：加大反腐力 的特点有： 度，特别是对投资开发方的管理、招投 史悠久，具有极高的公信力，在 标过程的监控与建设过程的监管，只要 到推崇，与客户形成合作或伙伴 违法建规的成本远比项自管理的成本高 很多，项目管理的业务才能进一步发展。 步及的工程领域范围、服务内容范 从事项目管理的企业必须规范自身行为， ，既做项目管理，也做总承包， 并提升企业形象，获社会认可才能进 接作为项目的投资人。所以他们 步发展业务。巫S

由于缺少系统的、最起码的职业道德教育，使得从事招标投标活动的人员专 业杂、素质和技能参差不齐，违规操作的案件也呈上升趋势。因此，招标投 标队伍的建设是一个摆在监督管理机构面前驱待解决的问题。

文丨王毅青山东三和项目咨询服务有限公司

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《公共采购法》将两法的内容结合到一 则和办法，但还没有进行上岗证或其他 诚信制度的滞后、 处，分清投资主体，也就明确了两法共 职业认定的办法或规定。 从业人员专业混杂 同规范的内容，这样法律实施起来应该 《中华人民共和国政府采购法》领 中国的招标投标是改革开放后引 要简单的多。当然，这种观点只能代表 布前，财政部门行政管理机构也进行了 进国外先进技术的同时又要适应我国 本人的意见，作为一个守法公民，具体 从业人员的培训和考试，并对考试通过 现有国情的产物，在我国诚信制度还不 工作操作中，还需按照现有法律规定贯 的从业人员领发合格证书。《中华人民 完善的今天，出现一些不和谐音符也是 彻和实施。 共和国政府采购法》颁布后又相继出台 难免的。由于时间短，发展太迅速，开 了各种与之配套的规定和办法。对于政 始进入招标行业从业人员的专业五花 府采购代理机构人员的培训，财政部门 八门，从经济到考古什么专业都有，学 行政管理机构各自为政 行政管理机构将其列入日常工作程序， 历、职称要求不是很严格，中专、大专 建设部在中华人民共和国招标投 并将增训合格人员的数量作为政府采购 毕业的很多，大本毕业的基本就是宝， 标法》领布后就开始了从业人员的上岗 代理机构的考核指标。 硕士生更是凤毛麟角，这样就给招标师 培训，井在建设工程交易市场中率先开 在35号文没有发布前，职业资格证 的资格认定造成很大困难。而现有的人 始执行持证上岗的制度。本人在参加山 书制度就在招标采购各部委管中展露 经过多年的学习、实践和务力，好多成 东省建设厅举办的职业培训学习班中受 雏形。 为了单位的骨干，这些骨干可能学历浅、 益匪浅，建设部系统的培训比较专业、 但纵观目前人员管理的状况，还是 职称低或干脆没职称，对他们的职业 有效，聘请的专家业务能力和专业水平 一盘散沙，各行政管理部门分散管理， 资格认定也存在一定困难，但他们中不 都很高，教材编写认真且实用，普遍收 上岗证、培训证、合格证到处都是，分 芝热爱钟情这份工作、把招标当事业、 到好的效果。 不清哪个有用？哪个没用？在至少四个 蔬就业业、讲职业道德、本分守法的人。 机电产品国际竞争性招标归商务部 资格证书认定颁发机构的管理下，各招 笔者一直说学历高并不一定有工作能力， 管，2004年《机电产品国际招标投标 标代理机构今天到这个部门报审资质， 职标称高并不一定有好的服务意识，进入招 实施办法》（13号令）规范了国际招标 明关那个部门文派员来检查认定普级条 标这行，天家都是新兵，博士不一定能十

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探招标人与评标委员会之间的法律关系

从代理制度的起源、国内学者对代理关系的认识和民商法典的有关规定来看，代理 关系应具备三方当事人和三方关系。评标活动不具备三方当事人和三方关系，其他 特征和法定代理也有较大区别，因而不宜适用法律类推来推定其为法定代理关系。

文丨张志军浙江省松阳县招标投标中心

拙作《评标委员会的性质和法律责任初探》（以

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代理人之间为代理权关系；代理人与相对人之间 (本人） 代理行为关系；被代理人与相对人之间则为代理 外部法律 被代理人 后果承变关系 为法律后果的承受关系。 （第三人） 关于商事代理，各国立法并未确定其统一的概 内部法律关系 相对人 有的称之为“商务代办”或“商业代理”，而 的却无明确称谓，只是混同于民事代理中。我国 代理人 学界大多数学者的观点是，商事代理是代理商以 利为目的，接受他人（被代理人）委托，与第三 为，形成了代理行为关系，这是客观存在的。 发生法律行为，其行为后果由自已或被代理人对 因此，不管是民事代理还是商事代理，从代理 三人承担。这里需要特别指出的是，这里所说的 的特征来看，都应当具备三方当事人。没有相对人 第三人”和民法中的“相对人”是同一个概念， 的存在，只有两方当事人之间发生法律行为，是不 是称谓不同，内涵完全一样。 构成代理行为的。这是当代法学者们的一种共识。 在商事代理关系中，被代理人、代理人和第三 三者关系图示如右图： 陈老师在《四论》中指出：“认为评标委页会 民商法体系中对代理活动相对人 有和授标人发生法律关系就不是法定代理的意见 （或第三人）的相关规定 不成立的”，为了证明这个论点，陈老师举了“工 《民法通则》第六十三条对代理进行了定义： 可以代表会员和雇主交涉反映会员诉求，如要求雇 “代理人在代理权限内，以被代理人名义实施民事 增加会员福利、改善劳动保护条件等，工会也不会 法律行为，被代理人对代理人的代理行为，承担民 雍主形成什么法律关系如合同关系、买卖关系，但 事责任。“针对这一规定，有些标界人士认为，这 能否认这是法定代理这一事例作为佐证。 一法条没有提到第三人，因此第三人（或相对人） 按笔者惠见，陈老师所举的这个事例，实际上 的存在不是必领的。实际上，这种观点是不全面的。 含着靡员、工会和雇主三方当事人和三方关系。 在民事活动中，除了立遗等一些特例，法律行为 工会受法律规定的指定，代表工会会员向雇主提 一般都存在相对方，特别是常见的合同行为等双方 拆求。在这个事例中，雇员是被代理人，工会是 法律行为，其法律行为都是对相对方行使的。实际 理人，确主是相对人。雇员和工会之间是代理权 上，《民法通则》中有关代理的其他规定，也多次 系；工会和雇主之间是代理行为关系；雇主和雇 提到了相对方一一“第三人”的存在，如第六十五 之间是代理行为的法律后果承受关系。这个实例 条第三款“委托书投权不明的，被代理人应当向第 本质上是非常符合法定代理的基本特征的，应当 三人承担民事责任，代理人负连带责任，”第六十 它看成是对法定代理关系必须领具备三方当事人和 六条第二款“代理人和第三人串通，损害被代理人 方关系的例证，而不能把它当成只有两方当事人 的利益的，由代理人和第三人负连带责任。”这些 方关系的佐证。 条款的规定说明“第三人”在民事代理关系中，是 此外，我想在这里作郑重声明的是：我在《初 必须存在的。 》一文中提到的“并产生相应法律关系”，是 而《民法通则》第六十六条第三款则明确规定 泛指，包括代理行为关系、代理权关系和代理行 “第三人知道行为人没有代理权，超越代理权或者 后果归属关系。也许由于学识和表述方式等方面 代理权已终止还与行为人实施民事行为给他人造成 原因，我使用这种“泛指”的做法不是很严谨， 损害的，由第三人和行为人负连带责任，”从这个 此才让陈老师和其他专家产生了新的疑问。但不 条款中可以清断地解读到这样一层意思：行为人 工会的交涉结果如何，最后有没有形成成文的纪 （即代理人）的民事行为是同第三人实施的。 或者合同之类的法律文书，在工会和雇主就相关 商事活动更是如此，商事行为原本就是双方行 见进行交涉时，工会和雇主之间，实施了代理行 为。《合同法》第四十七条规定：“相对人可以催

与代理人之间为代理权关系：代理人与相对人之间 为代理行为关系；被代理人与相对人之间则为代理 行为法律后果的承受关系。 关于商事代理，各国立法并未确定其统一的概 念。有的称之为“商务代办”或“商业代理”，而 有的却无明确称谓，只是混高于民事代理中。我国 法学界大多数学者的观点是，商事代理是代理商以 营利为目的，接受他人（被代理人）委托，与第三 人发生法律行为，其行为后果由自已或被代理人对 第三人承担。这里需要特别指出的是，这里所说的 “第三人”和民法中的“相对人”是同一个概念， 只是称谓不同，内涵完全一样。 在商事代理关系中，被代理人、代理人和第三 人三者关系图示如右图： 陈老师在《四论》中指出：“认为评标委页会 没有和授标人发生法律关系就不是法定代理的意见 是不成立的”，为了证明这个论点，陈老师举了“工 会可以代表会员和主交涉反映会员诉求，如要求雇 主增加会员福利、改善劳动保护条件等，工会也不会 和雇主形成什么法律关系如合同关系、买卖关系，但 不能否认这是法定代理这一事例作为佐证。 按笔者惠见，陈老师所举的这个事例，实际上 包含着雇员、工会和雇主三方当事人和三方关系。 即工会受法律规定的指定，代表工会会员尚确主提 出诉求。在这个事例中，雇员是被代理人，工会是 代理人，雇主是相对人。雇员和工会之间是代理权 关系；工会和雇主之间是代理行为关系；雇主和 员之间是代理行为的法律后果承受关系。这个实例 在本质上是非常符合法定代理的基本特征的，应当 把它看成是对法定代理关系必须具备三方当事人和 三方关系的例证，而不能把它当成只有两方当事人 和两方关系的佐证。 此外，我想在这里作郑重声明的是：我在《初 探》一文中提到的“并产生相应法律关系”，是一 种泛指，包括代理行为关系、代理权关系和代理行 为后果归属关系。也许由于学识和表述方式等方面 的原因，我使用这种“泛指”的做法不是很严谨， 因此才让陈老师和其他专家产生了新的是同。但不 管工会的交涉结果如何，最后有没有形成成文的纪 或者合同之类的法律文书，在工会和催主就相关 意见进行交涉时，工会和催主之间，实施了代理行

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评标委员会向投标人实施。这和代理关系中，代理 人向相对人实施代理行为是有区别的。基于同样的 理由，由于没有三方当事人的存在，三方关系自然 也就没有存在的基础。 从上面的分析我们以看出，评标行为和由此 产生的法律关系结构，与代理行为和代理关系的结 构特征，是有很大区别的

能不能适用法律类推推断两者关系

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盲自中标承揽涉外工程，风险意识淡薄，损失惨重，甚至血本无归。 前车之鉴，后事之师，重现十大教训深刻的案例， 提醒我国国际工程承包企业：走出去，三思而后行。

文工王志鹏新世纪建设集团有限公司

系例：项目筛选不周全工程流产梦难圆

[简况]南亚某国与中国的关系比较密切，我国某国际工程承包企业在选择项目时只看中这一点，尔后便中标承建某工程项 目，谁知该国政局动荡不安，恐怖分子击工地事件频频发生，连施工人员的人身安全都无法保证，更谈不上如期完成工程项 目的施工任务。于是，交了一笔昂贵的“进场费”后，打道国府，企业蒙受巨大的经济损失， [剖析项目筛选是项目实施过程中的第一步，对项目未来影响巨大。国际工程的项目信息众多，涉及到各个领域的各个方 前。在筛选阶段，必须对项自所在国的情况进行全方位的了解，包括政局的稳定、与邻国的关系、对我国的态度；当地的文化 特色、民俗风情、宗教信仰；金融状况及工业、技术水平和基础设施状况等。在筛选过程中既要全面分析和判断项目的风险， 之要制定完的抗风险措施策略。如巢不经过认真筛选就百自技标，即使中标签了合同，也会因很多因素没有考患，以致造成 页目实施非常被动。“世上没有教世主”，而我们仍然想像在国内那样寄希望于政府和人情，或抱着先干再说的施工理念，这 在承包国际工程项目时是根本行不通的。

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[简况】中东地区某项目，地处沙漠地带，我国某国际工程承包企业现场考察时，只认为沙漠地区土质较为松软，而没有深 入了解该地区的地质状况，谁知开工后在场平阶段就遇到大量岩石，需要投入的施工设备比预计增加了许多，前期开挖的实际 成本远远高于投标价，仅此一项就使企业损失巨大， [剖析]项目现场考察是对项目进行全方位了解的过程。它不仅是准确报价的基础，而且是制定项目策略、施工和采购方案 提供直观的依据，是不能忽视的重要环节。由于一些国家的业主在招标方面经验欠缺，又没有规范的程序，再加上编制的招标 文件不能涵盖工程项目的各个方面，因此往往对有些问题描述较为模糊。针对这一情况，承包商在考察过程中应重点对项目地 的地理位置、地质、气象、水文、交通、供水、用电、通讯情况、当地材料及大宗材料的来源供应情况等进行考察，对标书中 含糊不清、甚至错误之处都要向业主一一指出并获得澄清。在现场考察阶段就应增强风险防范意识，时刻想到国际工程的复杂 性，想到每个项自的现场情况差别都很大，要用数据标准说话，切急义气用事，以有实际经验自居、倚老卖老，更不能一味的 依靠其他项目的经验。

率例四：市场调查不充分劳力成本成倍升

[简况]南亚某项目投标时，本地的劳动力价格相对较低。我国某国际工程承包企业中标后，遇到南亚大地震，而项目地又 位于震中位置，人莫伤亡较大，再加上灾后重建项目大量地陆续开工，造成用工量很大，而该地区又属领土争议地区，劳动力 跨区域流动性较差，造成当地劳动力短缺，价格暴涨，中国劳务的签证办理又十分国难，以致项目开工后劳动力成本大幅度 攀升， [剖析】市场行情变化及物价、劳动力成本的波动是国际工程项目承包的又一大风险。因此，我国国际工程承包企业在确定 参加项目投标之后，一定要对市场和劳动力使用成本的情况进行充分和深入的调查，及时了解当地物价上涨状况及发展趋势、 生产和物资供应、设备租赁、劳务用工，以及对进口设备、材料的限制及各项费用，办理各种保函、保险、纳税、银行信贷的 手续及费用等。另外，有些国家为保护本国就业，对外籍劳工入境有严格的限制，且必须按照用工比例招聘一定数量的本地劳 务，而这些务工人员大都技能低下，缺乏熟练技工，这些都将会对项目实施成本影响很大。

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案例五：工程合同不吃透项目亏损很严重 [简况】某单位承揽的某工程位于以色列，是一个BOT项目，业主是当地市交通管理局。该国的土建联营体作为该工程的甲 方，我国某国际工程承包企业作为隧道施工分包单位承担隧道全部施工任务，合同工期为30个月（含3个月动员期），当初由于 企业急于中标，对该项目合同、施工方法和技术标准等方面研完不透，造成项目施工初期就举步维艰，在施工过程中处处受制 于合同和材料、资金供应，导致项目亏损严重， [剖析合同管理是国际工程管理的重点。合同条件规范着双方的利益、义务及责任，很大程度上影响着承包商能否顺利执 行项自以及能否实现预期经济自标。合同条件大多数是由业主方准备，这样使业主占主导地位，承包商成为弱势群体。由于国 内大多数施工企业对合同管理的理解较为浅显，又缺乏风险评估意识，而国际工程承包项目的管理主要是对合同的管理，国际 工程承包合同本身就是法律文件，合高中的所有条款，是合同各方必须产格遵守、自觉履行的法律贵任。如果对合同条件重视 度不够、对合同条件理解的高限，对款示合同义务理解的高限，对合同程序规定重视不够，这些都将理下风险的伏笔。我国国 标工程承包企业要使规避风险措施落到实处，就必须加强合同管理，系统地记录、收集和整理施工合同履行的各种资料，如业 主与工程师的各种指令、会议记录、工程日志、工程进度表、工程质量检查记录等，并经常与合同的规定进行对照。

：工程合同不吃透项目亏损

除例六：业主处处不作为忍气声索赔难

[简况】某国永电施工项目，并工后我国承包商人页大量进场，但业主征地同通退逐不能解决，设计单位不能提供完整的施 工图纸，施工用电接线点不能满足施工要求；监理工程师退退未能到位，其职能由业主履行，造成工程长期不能进入主体工程 危工，我国的承包商提交索赔报告多次，业主方以责料不全等多种理由不予答复，考虑到与业主的关系问题，只能督时作要 [剖析索赔是一种未经双方确认的单方行为，这种要求要想得到最终实现，必须通过确认才行，而索的一方则应该积极 备材料，以确保能提供足够的证据来支持自已的索赔。由于在索赠过程中，业主始终处手主动和有利地位，对承包商的约 行为可以直接从应付工程款中扣抵，或通过扣留保留金或者没收履约保函等方式向银行索赔来达到自已的目的。由于传统观念 的根深蒂固，我国的不少国际工程承包企业在管理观念上还没有真正与国际接轨，最典型的就是按照国内那种“中标靠低价、 利润靠索赔”的思路来操作，而实践证明，这种方法在国际工程实施过程中是绝对行不通的。承包商的索赔范围非常广泛， 投只要因非承包商自身责任造成其工期延长或者成本增加，都有可能向业主索赠。有时业主违反合同（如未及时交付施工图纸 成合格的施工现场、决策失误等造成工程修改、停工、返工、未按合同规定支付工程款等），承包商就可向业主提出索赔要 求，也可能由于承包人承担风险的原因，如恶劣气候条件影响、国家法规修改等造成承包商损失或者损害时，也可以向业主损 出补偿要求

[简况]某工程项目的所在国地域狭窄、资源贯乏，工程所需材料除水泥、砂、碎石、钢筋原材料、燃油可以在当地采购外， 其他如钢格橱、速敲剂、钢纤维、锚杆、火工品等均需从欧测进口，供货周期长，另外，大型工程机械设备要从我国国内发 运，在办理进口许可时又遇到许多难题， [剖析]工程机械设备的选型、供应以及工程物质的采购运输是涉外工程成功的关键，在一定条件下也是造成巨大亏损的重 要原因。工程材料采购往往要从第三国甚至多个国家进口，运输方式也可能是空运、水运等各类运输方式，由手进出口手续紧 条，物质供应所需时间长，同时因为我国在一些供应国没有信誉记录，采购材料所出具的信用证或保函的费用也是十分惊人。 另外，由于不熟悉工程所在国的相关法律，总是按国内思维理解，会造成机械在办理进口许可时有很大的风险。除此之外对诸 叫电器设备等特种设备，若不按当地相关要求安装也是很难通过相关部门的验收。因此，材料采购的规划不仅影响工期、影响 资金的使用，更重要的是影响成本

案例八：技术管理太苛刻工期延误时发生

[简况】某发达国对中标项目的技术管理十分严格，监理工程师对施工方法陈述 等文件要求苛刻。如爆破操作规定必须雇佣当地爆破人贾，且周五下午和周六全天 不允许爆破。我国承包商对爆破方案不断进行修改，获劳工部审批后执行。有关人 对爆破产生的震动、噪音进行监测，超出标准便提出减少药量，而此法又导致爆 玻效果不佳，导致工期延误经常发生。 [剖析]涉外工程项目特别是发达国家对项目的技术管理要求，大多按照欧美等

家的标准来设计，对每一道环节都要求产格 文件多达 每项资料没有定式，并要进行多次反复，施工方法、设备型号及设备如何摆放和操作等都必须按标准和程序进行， 对图纸和方法的更改，程序更是十分紧茶，这与我国国内的规范和标准都有很大的不同，这对于脑海中只有国内传 的承包商来说，是个痛苦的适应过程，转变观念更是挑战，转不过弯就会遇到障碍

案例九：当地法律不理解用工管理遇难题

[简况]根据某国当地法规要求，临时设建设须经当地注期结构工程师提供图纸才能付诸实施，另外，劳工法对工人的宿 金标准、该配置的生活设施以及对劳工的保护（伤病假工资、般期享受）等都有明确的规定。由于我国某国际工程承包企业对 此不了解，造成许多临时设施建了拆、拆了建，而且当地工人出工不出力的现象非常明显，甚至找各种借口，用罢工来要扶项 自部增加工资 [剖析】当地法律法规对中标工程项目建设的影响非常大。我国国际工程承包企业不可能去改变人家的法律法规，只能是不 所去熟悉和适应，因此，无论在投标阶段，还是在施工阶段，都必须对当地的法律法规进行深入了解和认真研究。鉴于国外 国家对劳工引进十分产格，并需要交一笔不非的费用，当地的劳务用工管理难度挺大，因此在国外特别是发达地区大量便 用人力既行不通、又不现实，应尽可能地使用机械化作业。

案例士：成本管理不注重浪费现象挺严重

[副析国内某承包商为了赶施工进度而不注重成本，材料使用以天代小，浪费产重。安全管理失误或疏慧，又造成工程范 工期和维修期内发生人身、物资和财产损失损害，影响了企业的形象和声誉。 [剖析】从某种意义上讲，承包商对工程项目管理工作重于工程具体实施工作，目前许多涉外工程项目，对承包商的管理能 可和经验要求越来越高。但我国不少国际工程承包企业由于在管理观念上还没有与国际接轨，所以依然按照国内的思路和经验 来实施国际工程。最典型的就是注重工程进度而忽视成本，采取“人战术”，不注意工效与成本，注重具体工作而忽视工程 星序，以致造成返工和经济损失。

以上十大案虽发生在某些国际工程承包企业，但有可能是我国施工企业今后都会遇到的共性问题。随着全球经济一 体化进程的加快和我国政府支持力度的加大，“走出去”承包国际工程建设项目，是国内施工企业转型升级、发展壮大 的必然。我们的企业不仅要有精湛的施工技术和先进的管理水平，还需培养一批有外语功底、又知晓涉外工程招投标和 普理规律的专业技术人才，更重要的是要在国际工程项目承包时增强“早一点预防、少一些损失”的观念，提升风险预 控能力和水平，在投标和项目工程建设中，根据不同的风险制定和执行多种应急处理预案，只有这样才能开拓新的国际 市场，才能在国际工程永包中立于不败之地

2011.5.1适价师

如何进行税金计算、筹划及合理规避，关系到建设单位、总承包单位和施工单位的 切身利益。本文概述了实际工程中涉及的相关税金的问题。

兴旺中国石油集团工程设计有限责任公司华北分公司

工程分包的，营业额为 从事管道的安装等施工中所耗用的材料， 工程全部承包额减去付 不论与对方如何结算价款，其营业额均 给分包（转包）人价款 应包括这部分材料的价值在内。 后的余额，但总承包人 《《建设工程工程量清单计价规范》 为分包（转包）营业税 有关问题解释答疑》规定：甲供材料的 的扣缴义务人。 税率 费用必须列入综合单价，招投标阶价段不 城市维护建设税是 确定时可按暂估价列入。税金基数通盖 以纳税人实际缴纳的流 综合单价内的所有费用，包括其中的甲 通转税额为计税依据征 供材料费用。 收的一种税，纳税环节 由此可见，无论双方如向结算，营业 确定在纳税人缴纳的增 额中均含有原材料的价款，税金基数必 值税、消费税、营业税 须包括甲供材料在内的所有原材料价款。 效 的环节上，从商品生产 税金基数应当包括暂定金额。《建 到消费流转过程中只要 设工程工程量清单计价规范》规定，工 发生增值税、消费税、 程费包括分部分项费、措施项目费、其 营业税的当中一种税的 他项目费、规费和税金。税金基数包括 纳税行为，就要以这种 其他项目费，其他项目费中包括预留金、 税为依据计算缴纳城市 材料购置费等暂定金额，由此可见，税 费用 维护建设税。 金基数包括暂定金额。 单计 敦育费附加以纳税人实际缴纳的增 暂定金额是建设单位为工程变化预 单计 值税、消费税、营业税的税额为计费依 留支付的价款，随着工程进展暂定金额 据。 逐渐变成实体支付施工单位，相应的税 《建筑安装工程费用项目组成》规 金随同价款一并支付。税金基数应当包 是，税金的计税基数为税前造价与利润 括暂定金额，否则，峻工结算的税金将 之和，即税金·（税前造价+利润）×税 多于开工预算的税金，造成结算超出预 的计 率（%）。税前造价为直接费与间接费 算，引发项目投资亏损。 额、 之和。 的 上述规定中税金基数量然形式各 放收 异，但是本质相同。鉴于总承包项目中 税率 化较 总承包人代扣代缴营业税，其工程价款 税金的征收范围。《营业税税自注 方法 中应当含有日后支付给分包（转包）人 释》规定，建筑业营业税的征收范围包 的全部费用，包括相应的营业税及其附 括建筑、安装、修、装饰、其他工程 纳税 加等。 作业5项内容，其中： 事建 税金基数应当包括甲供材料价款。 建筑是指新建、改建、扩建各种建 作业 《营业税暂行条例实施细则》规定：纳 筑物、构筑物的工程作业； 、 税人从事建筑、修、装饰工程作业， 安装是指生产设备、动力设备、起 动力 无论与对方如何结算，其营业额均应包 重设备、运输设备、传动设备、医疗实 装工 括工程所用原材料及其他物资和动力的 验设备及其他各种设备的装配、安置工 款。 价款在内。 程作业。 寺务 《关于长距离输送管道工程是否征 其他工程作业一个兜底条款，是指 进行 收营业税问题的通知》规定：纳税人在 上列4项工程作业以外的各种工程作业。

文件依据有：《建筑安装工程费用 维护建设税。 金基数包括暂定金额。 项目组成》、《建设工程工程量清单计 教育费附加以纳税人实际缴纳的增 暂定金额是建设单位为工程变化顶 价规范》、《《建设工程工程量清单计 值税、消费税、营业税的税额为计费依 留支付的价款，随着工程进展暂定金额 价规范》有关问题解释答疑》等。 据。 逐渐变成实体支付施工单位，相应的税 《建筑安装工程费用项自组成》规 金随同价款一并支付。税金基数应当包 定，税金的计税基数为税前造价与利润 括暂定金额，否则，峻工结算的税金将 基数 之和，即税金·（税前造价+利润）×税 多于开工预算的税金，造成结算超出预 税金基数的法律规定。营业税的计 率（%）。税前造价为直接费与间接费 算，引发项目投资亏损。 税依据为各种应税劳务收入的营业额、 之和。 转让无形资产的转让额、销售不动产的 上述规定中税金基数虽然形式各 销售额（三者统称为营业额），税收收 异，但是本质相同。鉴于总承包项目中 税率 入不受成本、费用高低影响，收入比较 总承包人代扣代缴营业税，其工程价款 税金的征收范围。《营业税税目注 稳定。营业税实行比例税率，计征方法 中应当含有日后支付给分包（转包）人 释》规定，建筑业营业税的征收范围包 简便。 的全部费用，包括相应的营业税及其附 括建筑、安装、修、装饰、其他工程 《营业税暂行条例》规定，应纳税 加等。 作业5项内容，其中： 额·营业额×税率。营业额是指从事建 税金基数应当包括甲供材料价款。 建筑是指新建、改建、扩建各种建 筑、安装、修、装饰及其他工程作业 《营业税暂行条例实施细则》规定：纳 筑物、构筑物的工程作业； 收取的全部收入，还包括建筑、修、 税人从事建筑、修、装饰工程作业， 安装是指生产设备、动力设备、起 装饰工程所用原材料及其他物资和动力 无论与对方如何结算，其营业额均应包 重设备、运输设备、传动设备、医疗实 的价款，当安装设备的价值作为安装工 括工程所用原材料及其他物资和动力的 验设备及其他各种设备的装配、安置工 程产值时，亦包括所安装设备的价款。 价款在内。 程作业。 建筑业的营业额为纳税人提供应税劳务 《关于长距离输送管道工程是否征 其他工程作业一个兜底条款，是指 的全部价款和价外费用；总承包人进行 收营业税向题的通知》规定：纳税人在 上列4项工程作业以外的各种工程作业。

文件依据有：《建筑安装工程费用 顶目组成》、《建设工程工程量清单计 价规范》、《《建设工程工程量清单计 价规范》有关问题解释答疑》等。

2011.5.1价师

税收法规中的税率。《营业税暂行 如在东胜油库和锡林油库中的无损检测 有关问题解释答疑》规定：建设单位或 条例》、《城市维护建设税暂行条例》 分包单位上的是技术服务类的税，开具 施工单位购买的设备均不构成建安工程 等规定税率如下： 的是技术服务类的发票，其税率为5.5%， 费用，税金基数不应包括设备价款。 建筑业营业税属于价内税，税率为 高于工程费用中的税率。个人认为，此 实际工程中，由于设备名单没有明 3% 种情况应在上报概算时予以考虑，使工 细，许多工程往往未将设备款项剥离， 教育费附加以营业税税额为计征依 程费用的税金更加切合实际。 导致设备的税金无谓征收。如某工程设 据，税率为3%。 备标段进行安装招标时，招标监管部门 城市维护建设税以营业税税额为计 要求设备价款（9000万元）计入工程造 征依据，纳税人所在地在市区的，税率 缴纳 价，代理机构经过多方争取，最终未将 为7%；纳税人所在地在县娥、镇的，税 税金的缴纳主体。《营业税暂行条 设备价款计入工程造价，为建设单位节 率为5%；纳税人所在地不在市区、县城 例》规定，建筑业营业税的纳税主体应 约成本仅税金即达300多万元。 或镇的，税率为1%。 为提供应税劳务的施工单位。 税金基数应当剥离增值税应税劳 工程费用中的税率。 《建筑安装工 《关于建筑业营业税若干政策问题 务营业额。《关于纳税人销售自产货物 程费用项目组成》规定，营业税、城市 的通知》规定，建筑业工程实行总分包 提供增值税劳务并提供建筑业劳务征收 维护建设税和教育费附加的综合税率如 方式的，总承包人为扣缴主体；纳税人 流转税问题的通知》规定，如果分包人 下： 从事跨省/市/县工程提供应税劳务的， 是销售自产货物、提供增值税应税劳务 纳税地点在市区的企业：税率（%） 或者未在劳务发生地办理（临时）税务 并提供建筑业劳务的单位和个人，总承 ·3.4126% 登记的，建设单位可以作为扣缴主体。 包人在扣缴建筑业营业税时的营业额为 纳税地点在县城、镇的企业：税率 税金的缴纳地点。《营业税暂行条 除自产货物、增值税应税劳务以外的价 （%）·3.3485% 例》规定，纳税人提供应税劳务，应当 款。 纳税地点不在市区、县城、镇的企 向应税劳务发生地主管税务机关申报纳 工程实践中，由手对上述规定知晓 业：税率（%）·32205% 税。 有限，多数施工单位未能据此进行合理 工程参与各方根据企业所在地点， 《关于建筑业营业税若干政策问题 避税。如某玻璃幕墙分包工程（1000万 按照上述3种情形选择税率。在编制标 的通知》规定，从事跨省工程的，税金 元），分包人具有相应资质，自产幕墙 底及施工图预算时，应当参照地方定额 缴纳地点应为纳税人的机构所在地；提 自行安装，则幕墙可以开具增值税发票 的税率标准计算税金。主要因为建筑安 供省内应税劳务的，税金缴纳地点为应 交付总承包人。总承包人进行代扣代缴 装税属于地税高征收，工程所在地的税 税劳务的发生地，需要调整纳税地点的， 营业税时应当直接剥离增值税发票价款， 务机关有权制定其管辖范围内建筑安装 可由省税务机关进行确定。 税金基数减少1000万元，节约成本仅税 税的征收比率。实际工程中，交纳“两 金即达34万元。 税一附加”的税率一般高出定额中所规 根据调查，在目前建筑安装工程中， 定的税率，如河北省2008年的《河北省 合理规避 铝合金门窗工程、总包中钢结构分包、 建筑、安装、市政、装饰装修工程费用 税金基数应当剥离设备价款。《关 防水工程普遍存在重复纳税现象。以铝 标准》中规定税金费率：工程所在地在 于长距离输送管道工程是否征收营业税 合金门窗工程为例：某工程为一甲级写 市区的执行345%；工程所在地在县城、 问题的通知》规定：凡所安装的设备是 字楼，共28层，总造价5500万，工程位 镇的执行3.38%；工程所在地不在市区、 由建设单位提供的，其设备价款不计入 于杭州市区，工程总承包方为某建设集 县城、镇的执行325%。其原因是河北省 应征收营业税的营业额内。 团（以下称B公司），工程施工中，B公 在国家规定的教育费附加基础上文征收 《关于营业税者干政策可题的通知》 高与其集团所属的铝合金门窗公高司（以 了1%用来支持地方教育，教育费附加费 规定：其他建筑安装工程的计税营业额 下称A公司）签订了工程合同，将该工 率共计4% 不应包设备价值，具体设备名单可由 程总价为300万元的铝合金门窗交给A公 在实际工程中，有的分包单位交纳 省级地方税务机关列举。 司制作安装。合同中约定，A公司完成 的不是建筑税，其税率也高于上述税率。 （《建设工程工程量单计价规范） 该铝合金门窗工程的制作安装后需要向

28造价师2011.5

如在东胜油库和锡林油库中的无损检 分包单位上缴的是技术服务类的税，开具 的是技服务类的发票，其税率为5.5%， 高于工程费用中的税率。个人认为，此 种情况应在上报概算时予以考虑，使工 程费用的税金更加切合实际。

税金的缴纳主体。《营业税暂行条 设备价款计入工程造价，为建设单位节 例》规定，建筑业营业税的纳税主体应 约成本仅税金即送300多方元 为提供应税劳务的施工单位。 税金基数应当剥离增值税应税劳 《关于建筑业营业税若干政策问题 务营业额。《关于纳税人销售自产货物 的通知》规定，建筑业工程实行总分包 提供增值税劳务并提供建筑业劳务征收 方式的，总承包人为扣缴主体：纳税人 流转税问题的通知》规定，如果分包人 从事跨省/市/县工程提供应税劳务的， 是销售自产货物、提供增值税应税劳务 或者未在劳务发生地办理（临时）税务 并提供建筑业劳务的单位和个人，总承 登记的，建设单位可以作为扣缴主体。 包人在扣缴建筑业营业税时的营业额为 税金的缴纳地点。《营业税暂行条 除自产货物、增值税应税劳务以外的价 例》规定，纳税人提供应税劳务，应当 款。 向应税劳务发生地主管税务机关申报纳 工程实践中，由于对上述规定知晓 税。 有限，多数施工单位未能据此进行合理 《关于建筑业营业税者干政策同题 避税。如某玻璃幕墙分包工程（1000万 的通知》规定，从事跨省工程的，税金 元），分包人具有相应资质，自产幕墙 缴纳地点应为纳税人的机构所在地：提 自行安装，则幕墙可以开具增值税发票 供省内应税劳务的，税金缴纳地点为应 交付总承包人。总承包人进行代扣代缴 税劳务的发生地，需要调整纳税地点的， 营业税时应当直接剥离增值税发票价款， 可由省税务机关进行确定。 税金基数减少1000万元，节约成本仅税 金即达34万元。 根据调查，在目前建筑安装工程中， 合理规避 铝合金门窗工程、总包中钢结构分包、 税金基数应当剥离设备价款。《关 防水工程普遍存在重复纳税现象。以错 手长距离输送管道工程是否征收营业税 合金门窗工程为例：某工程为一甲级写 问题的通知》规定：凡所安装的设备是 字楼，共28层，总造价5500万，工程位 由建设单位提供的，其设备价款不计入 于州市区，工程总承包方为集建设集 应征收营业税的营业额内。 团（以下称B公司），工程施工中，B公 《关于营业税若干政策问题的通知》 高与其集团所属的铝合金门窗公高司（以 规定：其他建筑安装工程的计税营业额 下称A公司）签订了工程合同，将该工 不应包括设备价值，具体设备名单可由 程总价为300万元的铝合金门窗交给A公 省级地方税务机关列举。 司制作安装。合同中约定，A公司完成 《《建设工程工程量清单计价规范） 该铝合金门窗工程的制作安装后需要向

税金基数应当测离设备价款。《关 防水工程普逼存在重复纳税现象。以铝 手长距离输送管道工程是否征收营业税 合金门窗工程为例：某工程为一甲级写 同题的通知》规定：凡所安装的设备是 字楼，共28层，总造价5500万，工程位 由建设单位提供的，其设备价款不计入 于杭州市区，工程总承包方为某建设集 应征收营业税的营业额内。 团（以下称B公司），工程施工中，B公 《关于营业税若干政策问题的通知》 司与其集团所属的铝合金门窗公司（以 规定：其他建筑安装工程的计税营业额 下称A公司）签订了工程合同，将该工 不应包括设备价值，具体设备名单可由 程总价为300万元的铝合金门窗交给A公 省级地方税务机关列举。 司制作安装。合同中约定，A公司完成 （《建设工程工程量清革计价规范） 该铝合金门窗工程的制作安装后需要向

2011.5.1价师29

严格控制成本有效审计投资

医院建设项自规模大、投资多，因此必须产格控制建设成本，对工程投资实施有 审计管理。本文对医院建设项目工程审计管理的问题和原因进行了分析，并对有 的问题提出了改进意见。

文丨张斌周相玉等青岛大学医学院附属医院津计处

K院建设限H工科审计 中存aa如决 ? 随着我国医院管理体制改革的进 步深入，许多医院通过规模的扩张来提 升竞争力。医院建设项目规模大、投资 多，因此必须严格控制建设成本，对工 投资实施有效审计管理。本文对医院 建设项目工程审计管理的问题和原因进 行了分析，并对存在的问题提出了改进 意见。 医院建设项目工程审计中 存在的主要问题 审计人员配置不合理。我国不少医 亮设立内部审计机构非出手自身经营管 的需要，因而内部审计机构的设置不 尽合理，且没有安排专业的工程审计人 员。有些单位根本就不进行建设项目工 星审计，而是直接打折施工方的送审价， 造成送审方虚报送审价。 审计职责不清，内审力量不足。医

随者我国医究管理体制改革的进

步深入，许多医院通过规模的扩张来提 升竞争力。医院建设项目规模大、投资 多，因此必须严格控制建设成本，对工 程投资实施有效审计管理。本文对医院 建设项目工程审计管理的问题和原因进 行了分析，并对存在的问题提出了改进 意见

医院建设项目工程审计中

审计职责不清，内审力量不足。

建设项目工程涉及的专业种类比较多， 结构、建筑、水电安装、装饰、绿化、 政、通讯、燃气、腰通等，技术性强， 以第三者身份实施监督的审计人员的 识结构要求比较高，不仅要具有较强 为专业性，同时还要求有丰富的实践经 金；否则，审计人员无法对建设计划、 工准备、预结算、工期与质量、经费 支材料科管理等实施鉴定与评价。而自前 院的审计人员缺乏专业性，同时实践 验也较少，难以胜任医院目前的审计 作。 合同签订不及时或合同条款制定得 不够严密。建设双方有的不使用合同范 本，而是由双方商定形成合同。有时由 干经验不足或缺乏对工程的细致分析， 成合同履行过程中出现一些合同涉及 到的问题，合同的预见性较差，双方 要重新进行协商，给工程建设带来不 《要的麻烦。有的合同条款不够严密， 歧义，在合同执行过程中容易产生不 要的争执。 医院没有进行全过程审计，无法掌 星基本情况。全过程审计是将审计监督、 咨询贯穿于建设项目的全过程，能及时 安现和纠正建设环节中出现的问题。如 计变更、隐蔽工程、材料价格等事后 求证难的问题，由于审计的提前介入而 得到有效的解决，从而可标脱事后审计

的被动局面。当前的工程造价审计往往 发生在竣工验收之后，审计时间后性 致了审计内容的表面化和审计工作的 效率低。以装饰工程为例，装饰工程施 工时经常会产生设计变更和材料替换， 有的只有效果图，甚至是边施工边设计， 如果施工阶段未及时签证变更等辅助软件，易增 加审计风险。全过程审计还包括建设项 目工程结算资料的及时申报，否则会给 审计人员现场附查增加难度：报审资料 不规范，现场签证等资收集不及时， 忽略了遗项、漏项及院方要求删减、变 项自的现场签证等都会大幅提高工程 造价，使医院的资金流失。

道德。审计是一种依靠经验和知识进行 约定实行限额设计；采用合同措施控制 判断的职业，职业判断能力强则可以少 造价，在设计合同经济条款上，增加设 走湾路，提高审计效率。医院内部审计 计变更及修改的费用额度限制条款。 人员配备要科学，审计人员的专业胜任 招标文件是招标工作总的说明，招 能力直接关系到审计工作的质量，内审 标活动的一切内容均在招标文件确定的 人员必须具备以下几个方面的能力：掌 范围内进行。招标文件的内容和条款也 握政策法规，秉公办事，坚持原则：有 是中标后双方签订合同条件的一部分， 胶强的专业知识和业务能力，实践经验 招标文件的内容必须符合有关法律法 丰富：有正确的分析和评价各种观点的 规的规是。因此对招标文件的审查很有 能撒手不管， 能力：能正确处理好审计与管理单位、 必要，招标文件审查的内容主要是对进 监督和宏观指 施工单位的关系；有较强的学习能力， 度款的付款办法、计价取费的依据、工 括补充协议书 注意对新政策、新规定及新材料、新工 程价款的结算办法、保修工作的措施、 书等办理工程 艺的信息收集。另外，审计人员还要经 承诺等，通过审查招标文件，及时发现 些不可调，先 带深入施工现场，了解现场情况，熟悉 错误和漏，避免日后医院和施工企业 工程结 市场行情，掌握价格信息，并正确处理 在施工过程和工程结算时产生不必要的 定额套用、材 好工程结算中的疑难问题，使甲、之效 争议。 与全过程并不 方取得一致意见，达到在合理的工期内 中期要加强变更和现场签证管理， 跟踪，要分阶 舰保证工程质量，文降低工程造价的目 随时掌握工程造价变化，做到事把关， 计的方法：全 的，以有效维护医完的利益。 主动监控，严格审核工程变更，计算各 法，分组计算 加强合同管理。合同管理是医院做 项变更对造价的影响，从使用功能、经 标数据审计法 好项目管理的重要内容，也是降低工程 济美观等角度确定是否需要进行工程变 造价管理 成本、提高经济效益的有效途径。项目 更，减少不必要的工程费用支出，避免 的关键。医院 施工合同管理的时间范围应从招标价段 投资失控：另外，对施工单位及材料供 为复杂的系统 开始，至保修日结束止。重视合同管理 应商不履行约定义务及时提出反索赔， 投资效果好坏 要增强合同的法律意识，把握合同内通， 使成本得到有效控制。 场经济的不 增强合同的产密性，在合同中对施工工 工决算的审查审计更为重要，它 改革的不断 艺、质量进度要求、计算方式及保修等 是把好投资控制的最后关卡，是一项不 激烈，客观现 细则的制定要严密而明确，制定索赔处 可忽视的工作。在工程结算审查中不仅 项目成本的 理和争议解决的程序、方法、方式，才 要对合同条款、隐蔽工程验收记录、图 出，使审计人 能有效地预防合同纠纷并避免施工索 纸变更签证以及工程数量等认真核实， 工具，而是要 赔。其次要认真审核施工图预算，优化 对客项费用标准也要认真核对，防止多 个专业的审计 施工组织，选择技术先进、经济合理的 算、漏算。还要针对审计结果列出本工 的理念。 施工方案，同时尽可能减少变更及产格 程的各项指标数据，仔细分析，为今后 总之，医 控制现场工程量变更签证。 的工作积累经验。 院建设成本管 重视全过程审计。审计方法、审计 正确运用科学合理的审计方法。医 必须高度重视 程序上要重视前期设计、招标，中期在 院建设项目工程审计还要坚持一审二审 制度。作为审 建及后期峻工验收三个阶段的全过程审 相结合、内审外审相结合的原则，这样 总结，从每 计。前期设计阶段的审计主要体现在： 不仅可以提高审计效率，降低审计成本， 足，加强业务 推行工程设计招标和设计方案竞赛；从 维护医院利益，还可以提高内部审计人 法，并在项目 技术与经济相结合的角度，进行充分论 员素质，改进内部审计机构工作。在审 督和支持的作 证，从而优化设计方案；在设计合同中 计事务所开展工程审计时，内部审计不 程成本。飞

监督和宏观指导。产格按照施工合同包 括补充协议书、中标书、招标书、投标 书等办理工程结算，明确哪些可调，哪 些不可调，先定性、再定量审核。 工程结算审计应重点审查工程量、 定额套用、材料价格和用量。审计要参 与全过程并不是意味着事无巨细，统统 限踪，要分阶段抓重点，要注意常撑 计的方法：全面计法，重点抽查审计 法，分组计算审计法，对比审计法，指 标数据审计法。 造价管理是医院建设项目成本控制 的关键。医院工程的造价管理是一个较 为复杂的系统工程，也是决定建设项目 投资效果好坏的关键。随着社会主义市 场经济的不断完善和发展以及医疗卫生 改革的不断深化，医疗市场的竞争日益 激烈，客观现实追切要求医院加强建设 质目成本的管理，有效地控制费用支 出，使审计人员不再只是预结算审查的 工具，而是要充当成本管理的主角。 个专业的审计人员，时刻要有造价控制 的理念。 总之，医院建设工程审计工作是医 院建设成本管理的一个重要环节，医院 必须高度重视，建立并完善健全的审计 制度。作为审计人员更要在工作中不期 总结，从每一个工程中总结经验和不 是足，加强业务学习，掌握精准的审计方 法，并在项自的整个建设过程中起到监 和支持的作用，以有效地控制建设工 程成本。

2011.5.1造价师31

插筋（短桩）长度弯折长度a+竖 直长度h;+非连接区长度Hn/3+Lle 插筋（长桩）长度弯折长度a+竖 直长度h+非连接区长度Hn/3+23Lle 墙上柱、梁上柱非连接区长度规定 基础顶面柱下端非连接区为Hn/6、 >hc、≥500mm的“三控值”，应在三 个控制值中取最大者使其全部得到满足， 其中Hn为柱的净高，hc为柱面的较 大值。 柱纵筋可在除非连接区外的柱身任 意位置连接。 优先果用绑扎搭接或机械连接。 当钢筋直径28mm时不宜采用绑扎 搭接。 当某层连接区的高度小于纵筋分两 批搭接所需要的高度时，不得采用绑扎 搭接，应采用机械连接或焊接连接。 墙上柱、梁上柱采用焊接连接形式 时的规范要求。墙上柱、梁上柱柱下端 非连接区为“三控值”，柱纵筋相邻接 头错开长度≥35d且不得小于500mm， 如图所示： 从图9中可得知： 墙上柱、梁上柱插筋（短桩）长度 弯折长度a+竖直长度h+非连接区长 度Hn/3 墙上柱、梁上柱插筋（长）长度 弯折长度a+竖直长度h+非连接区长 度Hn/3+max（35d;500) 墙上柱、梁上柱采用绑扎连接形式 时的规范要求。墙上柱、梁上柱柱下端 非连接区为“三控值”，柱纵筋相邻接 头错开长度03Lle，如图I0所示： 从图IO中可得知： 墙上柱、梁上柱插筋（短桩）长度 ·弯折长度a+竖直长度h+非连接区长 度Hn/3+Lle 墙上柱、梁上柱插筋（长桩）长度 弯折长度a+竖直长度h+非连接区长 度Hn/3+23LleQs

图10墙上柱、深上柱预留插筋示意图

2011.5.1预价0

房屋结构的基本构件，如板、梁、柱等。种类繁多，布置复杂，为了图示简明扼要，并把构件区分清楚，便 查阅，给子每类构件以代号表示

广播电视影视标准表1 常用构件的代号